房地产税法将于今年实施！专家:房产税和房价没有直接关系！

“集中力量落实中共中央确定的重大立法事项，包括审查民法典和制定房地产税法”，开展立法调研和起草工作，加紧工作，确保如期完成。3月8日，在第十三届全国人民代表大会第二次会议上，全国人民代表大会常务委员会委员长李在全国人民代表大会常务委员会工作报告中说。

今年和去年的政府工作报告都提到了房地产税法

3月5日，李克强总理在政府工作报告中指出，要完善地方税制，稳步推进房地产税收立法。在去年的政府工作报告中，李克强提到房地产税收立法将稳步推进。房产税的立法过程是公众关注的话题，也会对房地产市场产生一定的影响。

近年来，房地产税收立法在政府工作报告中多次提及，但表述略有调整。2014年，房地产税收立法首次被提及。政府工作报告的声明是“做好房产税和环保税的立法工作”；时隔四年，2018年的政府工作报告独立于这句话，表述为"稳步推进房地产税收立法"；2019年的表述是“稳步推进房地产税收立法”。

专家预计2022年后征税

虽然房产税的立法尚未出台，但已经启动。自2015年以来，房产税已被正式纳入全国人大的立法计划。《房产税法》的出台一度有望升温，但从2015年到2018年，房产税立法连续四年被列入全国人大常委会审议的立法议程。

2018年3月，财政部负责人在十三届全国人大一次会议新闻发布会上透露，全国人大常委会预算工作委员会、财政部等有关方面正在抓紧起草完善房地产税法草案。同年9月7日，第十三届全国人民代表大会常务委员会公布了立法计划，包括各类立法项目116项，其中房地产税法列入第一类项目，“条件比较成熟，第十三届全国人民代表大会常务委员会拟在任期内提请审议”。

全国人民代表大会常务委员会有关负责人说，“立法计划中所列的立法项目原则上应当完成。情况发生新的变化，确实难以按计划提请审议或者需要调整的，有关方面应当向全国人民代表大会常务委员会作出书面说明”。

也就是说，从2018年3月到2023年3月的五年时间里，房地产税法应该完成或提交审议。益州研究所智库中心研究主任严跃进表示，房地产税法的实施预计将在2022年后进行。

随着调控领域的不断扩大，以及城市政策和当地条件的改善，中国的房地产市场调控正处于向完善长效机制的关键过渡时期。中原地产首席分析师张大伟表示，稳步推进房产税还需要一段时间。

专家口译

房产税和房价之间没有必然的联系

房地产税会影响房价吗？针对这些担忧，《华商日报》记者昨日采访了中国中央电视台财经评论员、对外经济贸易大学公共政策研究所首席研究员苏培科。

《华商日报》:开征房产税已经这么多年了，为什么很难推广呢？

苏培科:众所周知，早在2011年1月，上海和重庆就开始试点房产税，上海税率暂定为0.6%；重庆的税率是0.5%-1.2%。2011年上半年，上海和重庆的平均房价分别比2010年下半年上涨6.3%和7.4%，高于一线城市(4.9%)和二线城市(6.6%)的平均房价涨幅，也高于全国100个城市(5.8%)的平均房价涨幅。从试点结果来看，上海和重庆的试点效果并不显著。当然，造成这种情况的原因是多方面的:全国住房普查没有完全覆盖，全国统一的房地产登记没有完成，税收标准的制定以及国家标准与地方标准的平衡也存在很大争议。然而，这些问题正在逐步得到解决。例如，自然资源部在2018年6月宣布全国统一的房地产登记信息管理平台已经联网，这意味着房地产登记系统已经正式进入全面运行阶段。

《华商日报》:房产税立法后，政府监管会发生什么变化？

苏培科:毫无疑问，借助税收杠杆调节房地产市场存量是唯一公平的举措，因为房地产税的总方向是在保证基本生活需求的基础上，兼顾城乡个人住房和工商房地产的税费等因素，合理设置建设、交易和保有环节的税负，使房地产税逐步成为地方财政持续稳定的收入来源。此外，房产税可以有效防止政策调控的局限性，特别是一些地方政府在调控方面存在一些问题，土地几乎已经被出售，债务已经达到上限。如果地方政府有稳定的税源，土地财政和乱收费等乱象就会得到缓解，为政府职能转变创造有利条件。因此，如果国家顶层设计被逐步推广，地方政府的积极性将会很高。

《华商日报》:如果房产税即将出台，大家最关心的可能是征收标准问题。

苏培科:房产税是地方税，具体标准由各地自行确定。在我们谈论标准之前，我们必须登记房地产。如果没有登记很难实施，如果你在Xi有两个套房，在北京有两个套房，第一个套房是第一个套房，是按北京还是Xi的税率征税？两地的价格相差甚远，税收的影响自然很大。在澄清这一点的基础上，一般来说，第一套房是免税的，第二套房和第三套房开始增税，但面积的合理性也必须考虑。如果你的第一套房是500平方米，税收自然会被征收。然而，房地产税是一个非常复杂的问题。除了标准问题，它还涉及房地产相关的税收，包括土地转让和建设，以及交易和保留，特别是税收和土地持有环节之间是否存在双重征税；此外，它还涉及住房性质的定义。除了商品房，中国房地产市场上还有大量的房改房、福利房、小产权房和经济适用房。

《华商日报》:房产税会导致房价上涨吗？

苏培科:首先，应该明确的是，房地产税和房价上涨之间没有必然的关系，也就是说，房地产税不一定会导致房价上涨。房价的走势取决于货币供应量和住房市场的供求关系。房产税的征收只能在一定程度上改善住房市场的供求关系，因为房产税针对的是股票市场，这将对多套房业主产生很大的心理冲击，也可能给一些市场带来一定的股票供给。从市场供求关系来看，住房交易市场供给的增加将缓解供求矛盾，稳定房价。

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