第三批自贸区试点呼之欲出：不会分散现有自贸区优势

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本报记者刘东特约记者张梦杰从北京和上海发回报道

李克强总理在2016年政府工作报告中指出，要引导外商投资中西部地区，扩大自贸区试点。

在两会期间，来自几个省市的NPC代表和CPPCC代表也提交了提案，希望在内陆地区建立自由贸易区，促进地区经济发展。

据《21世纪经济报道》采访的学者分析，现有的四个自由贸易区在政府职能转变、贸易便利化、扩大开放等方面都取得了一定的成效。随着自由贸易区试点的扩大，这四个自由贸易区仍肩负着改革试验区的重任，改革应继续推进，以形成可复制和可扩展的成果。改革的成功也与第三批自由贸易区试点密切相关。

自由贸易区促进区域经济增长

无论是即将迎来三年试用期的上海自贸区，还是即将上市近一年的第二批自贸区，在对外开放、投资管理、贸易便利化、金融改革、政府职能转变等方面都取得了巨大成就。

以黄金改革为例，上海在自由贸易区引入了40项黄金改革，并不断完善自由贸易账户的功能。天津作为北方唯一的自由贸易区，也出台了“黄金改革30条”，相关实施细则也相继出台。

在扩大对外开放方面，以台湾优势为主的福建自贸区已引进电子商务、文化创意、金融及准金融、旅游休闲、专业服务等服务领域的外资企业540家。，并先后出台了20多项两岸经贸便利化措施，使两岸货物、服务、资金和人员流动更加便利。

广东在制度创新方面领先全国，包括投资便利化、贸易便利化和金融创新、社会信用体系建设、事后监管等。率先开展政务服务，所有与本区相关的事项都可以在网上办理，并率先推出行政违法行为清单。

自由贸易区改革为区域发展提供了动力。以上海为例，2015年，上海自贸区新建企业数量相当于浦东25年发展开放期间新建企业总数的十分之一，创造了浦东新区gdp的四分之三，带动浦东新区GDP增长9.1%，比上海高2.2个百分点。

广东自贸区发布的消息还显示，2015年，广东自贸区区域生产总值超过2000亿元，增长40%。这意味着广东自贸区创造的经济规模相当于中国的一个中等城市。

四个自由贸易区的改革也受到了高度的期待。中共中央总书记、国家主席习近平3月5日在出席上海代表团审议时指出，希望上海坚持以自由贸易试验区建设为突破口，千方百计深化改革，狠抓落实，推动自由贸易试验区建设不断向前发展。建设自由贸易试验区的核心任务是制度创新。要深化和完善基础体系，突破瓶颈，疏通瓶颈，激活大局，率先形成法制化、国际化、便捷化的经营环境，加快形成公平、统一、高效的市场环境。

改革、开放和发展齐头并进

现有自由贸易区的改革进程与下一批自由贸易区试点密切相关，目前已经实施的改革措施和思路也可以为其提供借鉴。

全国政协常委、上海市政协副主席周汉民在接受《21世纪经济报道》采访时表示，上海可能会有第三批甚至更多的自由贸易区，但前提是上海自由贸易区必须成功。这里的成功在于上海自由贸易区确立了当时自由贸易区的目标，希望创造一个国际化、市场化、法制化的商业环境，建设一个世界级、最开放的自由贸易区，这个目标应该是坚定不移的。

因此，周汉民对上海自由贸易区的第三年寄予厚望。他认为，上海FTZ的改革步伐可以更快，改革措施可以更大，改革目标可以更明确。最重要的是做好国家进一步开放的压力测试。

周汉民认为，中美双边投资协定已经存在了7年，并将结束。本协议产生的负面清单应提前测试，协议生效后将成为全国开放的先例。

“上海自由贸易区的第三年实际上离三周年只有几个月了。我们必须增强信心，承担起改革上海自由贸易区的重任，把它建成一个试验场和压力测试工厂。”周汉民说。

对外经济贸易大学外国直接投资研究中心主任卢金勇认为，在一定程度上，自贸区的扩大是对前两批自贸区的肯定。这也表明，现有的四个自由贸易区的优势不会被新的自由贸易区分散，因为其区域、定位和试验内容不同。

对于下一批自贸区试点，卢金勇表示，中西部地区要突出自身特色，在功能定位和试点内容上要有鲜明的中西部地区特色。前几批自由贸易区应该说是相互继承、相互补充、相互促进的。

全国人大代表、上海社会科学院经济研究所所长张兆安在接受《21世纪经济报道》采访时表示，中国经济应该通过开放进行改革。从这个角度来看，扩大自由贸易区试点可以促进这一点。此外，不同的自由贸易区与当地的经济发展特点和产业结构密切相关，也有各自的对外侧重点。不同的自由贸易区也可以在相互学习和促进方面发挥互补作用。

张兆安指出，随着开放程度的扩大，对FTZ现有的体制和体制机制提出了一些新的要求。在深化改革中，自贸区要注意与这一趋势相结合，改革、发展、开放是并行的。