长江经济带关键词：生态补偿和交通枢纽

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我们的记者周辉在北京报道

对于长江经济带来说，2016年的关键词是生态保护和交通项目。

今年年初，习近平总书记在重庆作出决定:“把恢复长江生态环境放在十分重要的位置，重视保护，不搞大开发。”今年的政府工作报告再次强调“加快长江经济带的发展”。

两会期间，关于长江经济带的讨论基本上集中在生态问题上，全省中上游地区对长江经济带建设的讨论表现出很高的热情。其中，保护长江生态、呼吁生态补偿和长江沿线综合交通工程是两会建设长江经济带的关键词。

中游和上游需要生态补偿

呼吁长江生态保护和生态补偿是长江中上游关注的焦点。

湖北是长江海岸线最长的省份。在居住在湖北的CPPCC成员的10个关键联合提案中，有4个与长江生态有关。四川人民呼吁建立跨省生态环境补偿试点项目。

广安市人大常委会副主任、广安市人大常委会副主任康永恒提出长江中下游对四川上游生态屏障区给予经济补偿的建议。四川省环境保护厅副厅长、全国人大代表钟在去年的两会上提出了《关于协调生态环境监管和治理，加快建设长江绿色生态走廊的建议》。今年，他继续围绕长江经济带的绿色发展提出建议。钟表示，生态补偿最终将落实到实实在在的钱上，任何地方都不会独断专行。

湖北省政协委员联合提出建立汉江中下游生态补偿长效机制的建议。据湖北介绍，南水北调中线工程调水对汉江中下游的生态环境和经济社会发展有着明显、深远、全面的影响，其中一些影响目前甚至是不可预测的。

从国外300多个调水工程来看，跨流域调水对调水区的影响非常复杂，包括环境和生态后果的不确定性、未来经济社会发展的风险、极端干旱年份缺水的风险等。

湖北认为，为了真正实现南北“双赢”，有必要最大限度地减少中线调水的不利影响。从公平的角度来看，转让流域的潜在经济和环境损失应该得到经济补偿。

近年来，湖北省不断向国家报告中线调水对汉江中下游的不利影响，并争取国家对汉江中下游实施生态补偿政策。

目前，国家对汉江中下游实行分阶段生态补偿政策，仅持续5年。湖北建议汉江中下游享受与丹江口库区相同的生态补偿政策，在产业政策上倾斜汉江中下游，建立汉江中下游生态环境保护基金，同时解决汉江中下游4个治理项目的运行费用。

针对主要交通项目

除了生态补偿，长江沿岸各省也借此机会向中央政府申请项目。

湖北提出建设“三峡生态经济合作区”，依托长江黄金水道，统筹发展多种交通方式，开展宜昌至安庆航道整治，推进三峡枢纽新航道建设，完善三峡综合交通体系。

为三峡工程开辟一条新的通道，这早已成为共识。目前，三峡大坝年库容接近1.2亿吨，提前20年超过设计库容。据有关机构预测和分析，未来十年长江上游年过闸需求量将达到2.5亿吨左右，2030年将超过3亿吨，因此过闸矛盾将日益突出。

长江航务管理局局长唐在接受《21世纪经济报道》采访时表示，三峡工程前期工作已经正式启动，建设新航道势在必行。

记者在三峡地区采访时，湖北官员曾担心新通道建成后会影响当地跨坝物流园区的建设，湖北和重庆曾在新通道建设中有过博弈。在今年的两会上，重庆和湖北都提到了三峡的运输。

湖北省宜昌市人大代表蔡宏柱建议，长江三峡综合运输体系的重点应放在三峡坝区、长江南北岸、坝上港口及与之相连的疏港公路和铁路建设上，并在现有的江南转坝高速公路基础上建设“三路四港”工程。

蔡宏柱说，鉴于三峡跨坝运输系统的公益性特点，与三峡船闸一样，建议国家在跨坝运输中实行货物运输补偿机制，以体现三峡跨坝运输货物与船闸直接运输货物之间的“公平”原则。

在三峡工程新航道(新船闸)问题上，与湖北要求补偿大坝周转的呼吁相比，重庆正积极争取三峡工程新航道早日开工。重庆的议案建议将长江三峡新航道纳入国家“十三五”规划并开始建设，以消除长江航道的“肠梗阻”。

与此同时，重庆还提出了其他五个项目呼吁，包括“十三五”期间启动沿江货运铁路的前期工作；将潇湘高速铁路纳入国家“十三五”规划，2017年启动渝怀段；建议将兰渝高速铁路的修编纳入国家中长期铁路网规划。

全国人大代表、武汉市市长万勇，全国人大代表、武汉铁路局局长王亚平，都提出要把沿江高速铁路纳入“十三五”规划。王亚平说，“十三五”规划纲要列出了八个要建设的高速铁路项目，但长江沿线的高速铁路项目没有包括在内。万勇还建议将武广、杭、青、贵高速铁路项目纳入“十三五”规划纲要。

上海作为长江的航运中心，非常关注长江的航道。上海社会科学院经济研究所副所长、全国人大代表张兆安建议，中央和地方政府应该对长江航运发展的财税、投融资体制给予积极的政策倾斜。