中央部门预算改革“铆住”精细化

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《经济信息日报》记者独家从财政部获悉，2016年，中央部门预算迎来了实质性改革。中央各部门预算的编制必须以项目库建设为基础和前提。财政部雇用各领域的专家和一些社会第三方机构参与预算预评估。各中央部门的项目如果考核不合格，不能进入项目库。未进入项目库的项目可能不包括在部门预算中，并且无法获得资金。目前，已完成预算审查的109个中央部门共削减预算近344亿元，平均削减率为38%。

据了解，过去中央各部门提交的预算比较广泛。“在预算审查工作开始之前，某个部门计划实施某个项目。由于没有详细的标准，每个人都在“自讨苦吃”，不可避免地会出现一些人为的说法。”北京中正天通会计师事务所首席合伙人张贤云表示。

参与今年中央部门预算审查的专家、中国信息协会特别副会长何康华告诉记者:“过去，太多人钻空子，各部门往往把项目支出归并到大类中。谁也不知道应该花多少钱。”他说，只有细化才能判断一个具体项目的支出是否合理。“当一些报告单位与我们沟通时，他们说今年的部门预算编制对他们来说是一项伟大的改革，我认为加强评估是许多改革中最重要的一项。”

记者了解到，前几年的预算评审大多是事后评审，今年是首次组织大规模的事前评审。

参与评审的专家、复旦大学财务系主任苟延南在接受《经济参考报》采访时表示:“如果前期资源配置不合理，目标不明确，后期预算评审难度很大，效果不明显。自今年年初以来，中央部门的预算审查已经从后面移到了前面。项目入库时，必须强调目标管理和绩效管理。”

记者从财政部预算司了解到，今年共聘请了8家中介机构的160人，聘请了390名专家参与预算评审。截至2015年底，财政部完成了部分中央部门2016年项目预算审查，共审查项目231个，预算申报超过900亿元，涉及109个中央部门。经审查，项目概算为558亿元，经审计的减排量近344亿元，平均经审计的减排量为38%。中央部门减少了20%以上，80%以上。

张贤云告诉记者，2015年9月至11月，他的会计师事务所承担了国家卫生计生委、国家铁路局、国家邮政局、国家测绘地理信息局和中国铁路总公司2016年预算项目的审查工作。其中，国家邮政局4个项目的总申报预算为51849.9万元，预算为9671.95万元，减少42177.95万元，减幅高达81.35%。此外，国家卫生和计划生育委员会公布的三个项目的总预算为3.99395亿元，减幅为23.69%。中铁某项目申报预算为2.85万亿元，减幅为27.70%。

他认为，检讨工作对中央各部门造成压力，各部门编制的财政预算案必须经得起考验。他告诉记者，例如，在过去，人们通常会说召开一次会议要花多少钱。现在，有必要列出会议的规模，在哪里举行，有多少人参加，并逐一总结成本。另一个例子是，博物馆向公众免费开放需要财政补贴。在过去，他们写了一份签名报告，并报告了一个数字。现在，应该有具体的标准来规定和平时期和节假日每天接待多少人，以及一个人补贴多少钱。另一个例子是，如果某个部门想建立一个远程会议系统，需要计算软件、硬件和装饰的数量，并且每个项目都要详细审查。

据了解，2015年底完成的部分中央部门预算审查发现，大部分信息化建设项目缺乏统筹规划，重复建设问题严重。68个信息化建设项目申请预算近235亿元，经审核减少152亿元，减幅高达65%。

何作为主要参与信息化评估的专家，从2015年国庆前到2016年初参与了评估。据他说，大约有十几位专家定期参与信息化评估。对于不同的项目，除了一般的信息化专家，还有一些比较专业的专家。

郭延南说，中国上一次大的预算改革是在2000年左右，这次预算改革的力度是前所未有的。他说，一方面，预算项目的安排与项目的绩效挂钩，这就要求在申请项目时有明确的绩效目标和详细的、量化的、可衡量的评价指标。预算编制过程确定后，将在预算执行过程中对项目进行动态监控和评估。项目实施后，将根据管理需要进行绩效评估，评估结果将用于跟踪有效性，并与下一年的预算编制相结合。另一方面，预算执行管理与振兴现有资金相结合。在为中央部门设置预算板块时，我们应该考虑各部门的库存资金。如果有更多的股票基金，我们会给更少的预算。在支出水平基本不变的情况下，这将迫使各部门盘活存量。此外，在将项目编入预算之前，必须通过审核并进入项目库，这也保证了预算资金的精细化管理，实际上从源头上防止了存量资金的产生。