“西方行政审批制度改革及其启示”

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第三个优点是“放下”。 一是政府体制内部的纵向授权。 典型的是加拿大联邦政府在环评行业实施的同等授权制度。 根据《加拿大联邦-省政府环境监督管理同等条例》，只要省政府的环境评价程序符合《环境判断法》的客观要求，联邦政府就可以允许其代理批准。 这个制度根据法律条例规定了中央地之间纵向政府间的协同结构，通过适度授权可以比较有效地整合二级政府的监督管理体制，减轻中央政府的批准压力，同时提高参与地方改革的积极性，提高国家环境批准的整体性能

二是政府行政之间的横向转让权。 在澳大利亚联邦政府水域环评项目中，联邦政府不仅负责设立统一的环评机构、建立行政间环评平台、设定统一的环评程序和标准，还负责各州和地区政府的协调，依法制定各自国内的水域环境

三是政府对外向市场和社会适度解放。 澳大利亚政府提出，自我管理是公司开发、资助、公司专门执行的管理机制，包括政府不参与的领域计划，也包括政府早期规定的领域计划。 也可以是与一个领域或商业集团就另一个领域或商业集团的义务达成协议的计划。 准监督管理用于政府要求商业服从，但不能形成政府规定的大量规则、工具和标准，整体上可以分为领域监督管理和政府启动型监督管理，第一个目的是处理特定领域行业的问题，整个商业社会 自我管理和准管理机制是政府向社会和公司解放的尝试，可以减轻政府的管理负担，鼓励公司和社会的自我管理，自我的迅速发展，通过管理创新改善政府和社会的关系。

第四个优点是“管”。 建立跨境互联网，确定监督责任。 英国在改变政府官僚作风的整体政府文化变革中，没有在制度设计上特别建立新的监督机构，但在实际运行中，借用两个内阁委员会(监督管理政策委员会和减少监督管理二级委员会)进行部门间协调以实现整体政府承认改革的目标和行 根据本部门职责改革“议题”以及与商界和公众协商的结果，发表相应的战术计划和执行手册，在规定的时间内对自己的监督管理规定和批准政策展开全面、综合的自我审查和完全。 而且，在监督管理政策的执行中，政府部门经常采取跨境上网的“整体业务链”模式，与地方政府和社会机构共同承担监督管理和批准责任。 例如，英国环境、食品和农村事务部( defra )跨越国界构建监管者网络，成员不仅包括其他部委(能源气候变化部、商业、创新和技术部)，还包括环保署、食品标准机构、林业委员会和水务

二是制定批准大体上改善监督管理质量。 在英国的“挑战文派遣”运动中，几乎规定了“一进一出”乃至“一进二出”的严格承认。 这个基本上各部委在审查、削减、完善旧规定或引进新的监督管理要求时，必须衡量新措施是否能为商业节约至少两倍的资金价值。 不那样做，就得不到中央的批准。 中央政府这条铁则保证了看起来宽松自由的变革过程是顺利的。 文化变革不仅改变了行政审查的官僚作风，而且大幅度削减了行政审查的数量，更重要的是大幅度提高了政府监督管理的质量。

三是建立审计机制，提高监督管理效力。 澳大利亚建立了持续的改进型判断机制。 这种审计问责机制不是专门比较监督管理者的行政业绩，而是在政府减少监督管理和简化批准程序后对公司测定负面的改革效果，通过审计及时确定员工存在的不足和差距，并确保监督管理者 政府生产力委员会于年3月颁布了《监督管理者审计框架》，没有提供测量合规价格的指南，但基本上保证不影响监督管理者实现监督管理目标，而且向商业征收最低合规价格 这项政策刚出台，没有正式的审计结果，但探索性地提出了成功审计中包含的重要因素(建立共识，适用于所有监督管理者的良好绩效系列指标)。 根据选择的指标收集相关新闻和数据进行外部审计，向外部公开审计结果)，实践大体上(决定比较有效的信息表现。 在风险分析要求和要点行动制定、规则应用和决定顾客参与问题方面承诺继续改善一致的行动问责和透明度机制)、行业(提供建议和指导方针。 实施执照审批程序的观测和服从活动； 采用的违反行为)和审计方法(政府审计部门审计)监督管理者的自我评价专业审计机关的判断由专业机构的专家进行外部审计)。 通常机构要求至少每五年接受审计，利用正规监督和公共审查的方法，除了可以比较有效地保证审计计划和报告质量外，还可以通过总理的提名、部长的建议、基准学习、信号警告等工具进行审计机械

综上所述，发达国家行政审批制度现代化改革经验的时间不长，无论是制度设计还是运行机制，都产生了非常有参考价值的经验方法。 例如，英国重视政府监督管理环境和自我诊断系统建设的文化运动澳大利亚重视政治家高层的交流、平等协商和共享的伙伴关系模式以及自我监督管理和准监督管理机构的建设。 加拿大和美国也分别尝试了同等的授权和首席表演官等制度。 在部门间、区域间、政府间整合行政审批资源，简化审批流程，利用先进的科学技术手段创新管理方法方面，各国实践也迅速发展了许多灵活有效的执行工具。 例子中介绍的交叉网络、一站式服务、统一在线平台、行政审批名单、无审查行动名单、依法认可和释放权，以及环境审批影响较大的判断( eia )和政府采购瘦身流程( lean )等个人

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