【要闻】“供给侧结构性改革要抓好六个关键”

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原标题:“供应方结构改革请抓住六个关键”

全国政协委员贾康(右)接受了南方报业的采访。 南方日报特派记者王良珏摄影

5日下午，全国政协委员、财政部财政科学研究所前所长、华夏新供给经济学研究院院长贾康来到南方新闻媒体集团全国两会全媒体直播室，接受南方新闻媒体集团副总王更辉带队对南方新闻业全国两会报道集团的联合采访

作为国内最早研究供给侧结构改革的权威学者之一，贾康警告说在解读这项改革的重点，推进改革过程中必须把握市场与政府的关系，构建比较有效的市场和有为的政府。 他也向广东省提出了在供给方结构改革过程中调动制度供给创新等6个关键。

关于供给侧结构改革？ ？

需要“比较有效的市场+有为”

政府”

南方报业:政府的业务报告总结了去年中国经济社会的快速发展状况，你怎么看今年中国经济的快速发展状况？

贾康:在整体情况下，经济下行的压力依然非常大。 政府的事业报告书分析说:“今年我国迅速发展面临的困难越来越多，挑战变得更严峻，必须做好打硬仗的充分准备。” 我同意这个评价。 中国一直在应对挑战，克服困难的过程中前进，所以必须对大家有信心。

南方报业:你如何看待当前形势下稳定增长与结构的关系？

贾康:稳定增长需要解决经济快速发展的总量问题。 对此，我们已经有经验了。 也就是说，采用反周期的方法，在经济下行、低迷的状态下，适度扩张，通过增加总需求，提高经济景气，达到稳定增长的效果。

但是，仅仅发挥稳定的增长是不够的，现在特别是消除深层矛盾，优化结构，攻防很难处理一系列复杂的问题。 出“组合拳”。

所以，另一方面必须继续运用现有经验，借鉴国际经验实现反周期稳定的增长，应对当前经济下行的压力。 另一方面，要深入推进结构改革，进行合理的供应管理，解决“去除产能、去除库存、去除杠杆、降价、补充短板”等问题。 生长和结构的稳定不是抵触的关系，而是要互相合作。

南方报业:政府事业报告书将加强供给方结构改革，增强持续增长的动力作为今年的重点之一。 国内最早研究供应方结构改革的权威学者之一，如何分解这项改革的核心重点和目的？

贾康:供给侧结构改革，带来供给体系整体质量和效率的提高，核心内涵是在新的快速发展阶段克服困难，深化改革，啃骨头，解放生产力，构建经济增长升级版。 中国经济在快速发展阶段转变后，不做升级版，没有出口。 这项改革希望中国经济能逐步摸底，然后企业能稳定，对接中高速增长阶段的快速发展过程。

在这个过程中，需要利用在资源配置中发挥决策性作用的市场力量，发挥政府的作用。

南方报业:在推进供应方结构改革的过程中，如何妥善解决政府与市场的关系？

贾康:首先，市场必须在资源配置中发挥决策性的作用，但并非所有行业的所有事件都由它决定。 在市场失灵的行业中，政府必须发挥越来越多的作用。 例如，必须发挥主导作用，例如使用计划力量。

政府怎么运作得更好？ 关键是实现守正奇特。 尊重市场规律，使市场在资源配置中发挥决定性作用是守正的。 通过创新处理问题，使政府更好地运作是惊人的。

两者的关系可以说是“比较有效的市场+有为政府”的关系。 具体问题要具体解体。 总体来说，政府必须避免越位和不足。

解读财税政策动向？ ？

3%赤字率显示财政政策积极性的上升

南方新闻业:政府业绩报告书将赤字规模设定为2.18兆，将赤字率提高到3%，比前两年的增长率大，如何解读？

贾康:赤字中最有意义的指标不是绝对数，而是相对对数，相对对数的提高说明扩张力明显提高。 国际上用赤字率衡量财政扩张的表现是第一。

现在不能把3%看作是绝对不能改变的大小，也有研究认为必须科学地研究背后的法则。 有必要注意在稳定增长的过程中提高赤字率，积极慎重地抑制风险。 现在赤字率提高到3%，一方面证明财政政策的积极性在提高，另一方面反映了政府在解决这个问题时还是积极安全的。

南方报业:达到3%的赤字率后对经济有多大的拉动作用？

贾康:去年的赤字率是2.4%，现在增加了3%的赤字率0.6个百分点对gdp增长的贡献并不容易量化，但肯定有助于经济指数和经济水平的提高。 赤字率的提高可以给经济下行带来一定的对冲，但在经济增长以前动力发生变化的情况下，我们必须在经济迅速发展上下功夫，即创新、改革，从根本上提高经济指数。

进而，必须加强诉讼管理和供给管理，齐心协力，构成经济上的动力，对抗经济下的压力。 通过这些努力，将今年的经济增长速度稳定在6.5%到7%的区间是比较有希望的。

南方新闻业:政府工作报告提出减税降低费用，进一步减轻公司负担，不增加新的税种，现在的减税空间有多大？

贾康:减税是现在特别强调的改革，具体包括那些税种，在政府的业务报告书中已经记载了，下一步是把营地变成位置。 确实可以减少金额的税种现在写在报告书里。

除了减税以外，其实还必须重视减轻非征税的负担。 包括行政收钱和社会保险的“五险一金”。 包括打击所谓的“红顶中介”，防止权力借贷。 降低综合价格不能涵盖简单的减税概念，需要在减税和税外负担的减轻、追加行政价格等多方面下功夫。

为广东供应方结构改革招募

广东有六个行业

率先突破。

南方报业:广东如何抓住供应方结构改革促进创新快速发展？

贾康:对广东来说，第一要抓住制度供给创新。 比如广东在行政体制扁平化改革方面领先全国。 财政扁平化改革后，中央提出文件说有条件的地方可以试行行政体制扁平化改革。 现在这方面的改革还是顺德。 在新的创新驱动迅速发展的过程中，广东能否继续发挥力量，在这方面拖不动，有所作为，我认为很重要。

二是计划供给创新。 比如，现在制定计划的部门很多，包括经济和社会快速发展计划、产业配置计划、国土开发计划、城乡建设计划、环境保护计划、公共交通系统计划、以及财政中期计划……很多计划过去都是“九龙治水”，各部门 广东在这方面可以加大创新，政府统一牵引，规划整个辖区的快速发展建设，推进“多规合一”的实现，这是广东在供应方结构改革中做出特定贡献的重要切入点。

三是政策供给创新。 广东可以在地方权限内自主设计的政策中加大创新。 比如财政政策框架是分级的，地方可以根据现实情况做一点优势的设计，广东应该把它拉出来优化。

四是投资供给创新。 比如ppp (公私合作模式)模式的创新空间很大。

第五，扩大高新技术供给。 发挥科学技术是第一生产力的作用，在推进科学技术研发、深化科学技术管理体制改革、加快珠三角国家自主创新试验区建设、国家新创新驱动迅速发展的过程中居于前列。 比如深圳近年来出现了很多有影响力的高新技术公司，形成了创新创业迅速发展的环境。 这个经验值得研究宣传。

最后是增加人才的供给。 广东加大户籍人事制度改革的力度，可以吸引越来越多的优秀人才。 不求一切，但求使用，还可以引进外脑，为广东的快速发展做出贡献。

在这六个方面，我认为广东都是在有条件的风气面前，率先突破的。

●南方日报特派记者骁骅赵杨策划了统一赵杨

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