探索精准扶贫路径

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11月10日，由中国金融教育发展基金会和英国《金融时报》主办、湖北经济学院金融学院承办的中国金融教育发展基金会2016年回顾与展望年会在武汉举行。中共中央政治局委员、中国人民银行副行长郭庆平发表了题为《金融消费教育要在扶贫中发挥更大作用》的讲话。中国人民银行行长助理、党委委员杨子强在讲话中指出，金融扶贫工作的重点之一是普惠金融，以提高贫困地区金融服务的可及性。

随着金融领域各项改革的深入和扶贫攻坚阶段的到来，对金融消费者尤其是贫困地区金融消费者的教育显得尤为重要。在此次年会上，中国建设银行湖北省分行行长林顺辉发表了题为《精准扶贫:实践与经验》的演讲，中国人民银行金融市场部副主任邹岚解读了金融精准扶贫的政策实践。

重视金融消费者教育

郭庆平在讲话中指出，从理论上讲，金融消费教育是平衡市场供求、防范金融风险的基础性工作；从国际趋势来看，世界各国都非常重视金融消费者教育；从中国的国情来看，加强金融消费者教育任重道远。

郭庆平说，要重视金融机构在开展金融教育促进扶贫中的作用。一些金融机构创造性地开展金融教育服务准确扶贫的经验和做法:一是在编制和实施准确的扶贫规划时开展金融教育；二是组织金融专业人员运用多种形式开展精准扶贫的金融教育；三是帮助精准扶贫建立健全信用体系；第四，支持教育，促进精确扶贫。在精准扶贫工作中，财政管理部门应加强政策引导，督促金融机构履行社会责任。

中国人民银行开展金融消费者教育促进扶贫。对此，他指出，首先，建立消费者金融素养调查制度。从2017年起，将每两年进行一次全国性调查。动态把握农民金融知识水平和需求，统筹贫困农村地区金融知识普及活动，准确满足金融需求，提高金融消费教育的针对性。二是开展集中的金融知识普及活动。自2013年起，中国人民银行每年9月组织“金融知识普及月”，已开展四年。其中，“金融知识下乡”活动已成为金融消费者教育和精准扶贫的交汇点。第三，构建金融消费者教育的长效机制。中国人民银行各分行因地制宜，着力构建金融消费教育长效机制，通过金融消费教育为农业、农村和农民开辟金融服务“最后一公里”，成为推进农村扶贫的“源动力”。四是推进普惠金融综合示范区试点工作。2016年4月，中国人民银行正式批准陕西省宜君县农村普惠金融综合示范区试点工作，宜君县成为中国第一个县级农村普惠金融综合示范区。2016年6月，中国人民银行正式批准青海省普惠金融综合示范区试点工作，这是中国唯一的省级普惠金融综合示范区。

他得出结论，金融教育在精确扶贫中非常重要；在精准扶贫工作中开展金融知识普及教育，要特别注意与金融工作实际相结合，与普惠金融相结合，与金融消费者权益保护相结合；开展精准扶贫的金融知识宣传教育，要注重专业化、正规化和制度化；金融消费者教育是一项系统工程，需要各级政府、财政部门、教育部门、社会团体和组织的积极参与。

在实践中寻求新的途径

林顺辉结合湖北省荆州市中和村的扶贫开发实践，讲述了金融扶贫的经验。

他们把精确扶贫工作的实践和阶段性进展分为以下几个步骤:干部进村、专门人员入队、规划指导、分类政策。在分类政策上，他们以“六个精度”和“五个批次”为指导，因地制宜，因户制宜，因人制宜。“六个精准”是指:准确的扶贫目标、准确的项目安排、准确的资金使用、准确的到户计量、准确的村村通、准确的扶贫成果；“五批”是:发展生产脱贫、异地搬迁脱贫、生态补偿脱贫、发展教育脱贫、社会保障脱贫。

在谈到金融精准扶贫实践的经验和启示时，林顺辉说，要坚持以政治为关键环节，以组织为基础，以制度为基础，以创新为灵魂，以教育为根本，以实施为关键。他说，要切断贫穷链的代际传递，仍然需要依靠教育。要不断加大对贫困地区教育的投入，让贫困地区的儿童顺利完成九年义务教育，免费接受中等职业教育，更广泛地接受高等教育。

用情感和心灵努力推动

如何求真务实，精心策划，扎实推进金融精准扶贫。对此，邹伟出台了六项金融支持措施:加强金融精准扶贫顶层设计，做好金融扶贫信息对接、统计监测和专项评估；建立扶贫再融资机制，建立扶贫再融资与带动人口脱贫的联动机制，优先扶持带动贫困户就业发展的企业和建立档案的贫困户；出台异地扶贫搬迁信贷资金筹集计划、衔接和管理服务等文件，加强异地扶贫搬迁信贷资金筹集和管理服务；加大金融产品创新，提高金融精准扶贫深度；大力发展普惠金融，加强贫困地区支付基础设施建设，积极推进贫困地区农村信用体系和中小企业信用体系建设，开展贫困地区金融消费者教育和权益保护，提高金融消费者金融知识素养和风险责任意识，优化贫困地区金融生态环境。

邹兰指出，要切实落实财政扶贫的各项工作和政策措施。一是统筹做好信息对接、统计监测和政策效果评估三项金融扶贫基础工作。其次，要充分利用扶贫再融资，充分发挥货币政策工具的导向作用。第三，做好扶贫搬迁金融服务。第四，加强金融基础设施建设，提高金融服务水平。第五，努力推进金融教育培训创新发展。

他指出，金融教育培训充分体现了“扶贫济困、智力优先”的理念和思路，对贫困地区人民掌握和运用金融知识具有重要意义。金融教育发展基金会的“金辉工程”是贫困地区金融教育培训的创新实践。在认真总结“金辉工程”实施经验的基础上，针对贫困地区农民、金融从业人员、基层领导干部等不同群体的特点，开展有针对性的教育培训工作，努力开辟金融政策传播和应用的最后一公里，提升金融消费者的金融知识素养和风险责任意识。