农村金融+集体产权制度改革促农民增收

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记者笔记

我们的记者陈伟

增加农民收入的方法是什么？如何解决农民贷款难的问题？农业领域的这些热点问题继续有增无减。

12月6日，国务院办公厅发布的《关于完善支持农民增收政策的若干意见》(以下简称《意见》)提出，到2020年，支持农民增收的政策体系将进一步完善，农业支持保障体系将更加完善。农民就业和创业政策更加完善，农村资源和资产要素的活力得到充分激发，农村保障政策有效，农民收入继续快速增长，城乡居民收入差距进一步缩小，农民人均收入达到2000元以上

如何实现上述目标？《意见》从以下几个方面进行了安排:紧紧围绕提高农业质量和效益，拓宽农民就业和创业渠道，加大农村改革力度，夯实农村社会保障基础，进一步完善强农惠农富农政策，努力挖掘经营性收入增长潜力，稳定工资性收入增长势头，释放财产性收入增长红利，扩大转移收入增长空空间。其中，拓宽农民创业就业渠道不是一个陌生的话题，而是农民增收道路上的一个难点。

记者认为，首先，拓宽农民就业渠道应从资金上得到保证。长期以来，由于缺乏必要的抵押项目和难以收集信贷信息，农民往往难以从银行获得贷款。融资渠道仍以自筹和民间借贷为主，融资问题已成为阻碍农民创业的主要问题。记者在采访中发现，企业家普遍表示希望政府帮助解决融资和土地使用问题，并为他们提供相应的培训。关键是要在基层贯彻落实国家相继出台的各项政策。

《意见》非常强调“农村金融”。《意见》指出，要加强农村金融服务。加快建设多层次、宽覆盖、可持续的农村金融体系，发展农村普惠金融。鼓励大中型商业银行加强对“三农”的金融支持，提升服务“三农”的能力。创新村镇银行设立模式，支持民间资本参与村镇银行设立，提高覆盖率。规范农村合作金融发展，鼓励符合条件的农民专业合作社开展内部信用合作。积极引导互联网金融和产业资本发展农村金融服务。

同时，推进农村信用体系建设，完善农民、农民合作社和农村小微企业信用信息采集和评估体系。有序推进农村土地承包经营权和农民住房产权抵押贷款试点，鼓励银行业金融机构在风险可控、业务可持续的前提下，扩大农业和农村贷款担保范围。

记者了解到，此前，国务院办公厅下发了《关于支持返乡农民工创业创新促进农村第一、二、三产业融合发展的意见》，重点解决返乡创业融资难、土地使用难等现实痛点。此外，《意见》中提到的土地经营权和农民住房产权“两权抵押贷款”试点项目，在以前的政策和“三权分离”意见中已经逐步明确，一些地方银行已经开始试水。

其次，除金融支持外，提高农民素质是进一步增加农民收入的关键。《意见》提出要加强对就业和创业的扶持政策。通过加强新型职业农民培养，完善城乡劳动者平等就业制度，支持农民创业创新，鼓励工商资本投资农业和农村，完善产业链利益联动机制，拓宽农民增收新渠道。

记者认为，对于农民来说，通过教育和培训提高他们的素质和技能将改变他们的就业和收入。加强农村基础教育，大力发展农村职业教育，提高农民生产技能。可以考虑在基础教育过程中增加职业技术教育的比重，使农林专业的学生在基础教育阶段掌握一定的职业技能，为将来找工作或回国创业打下基础。

然而，我们需要保持警惕。不要盲目经商，要结合自身特点，解决农村发展中的难点和难点，提高实践能力，辐射影响，带动更多农民增收致富，形成强大的合力，促进扶贫。

第三，进一步深化农村集体产权制度改革，赋予农民更多的财产权。随着三权分立改革的推进，“所有权、承包权和经营权”的内涵和外延得到了明确界定。过去，在土地转让过程中，一方面，存在企业不遵守转让合同和拖延支付租金的情况；另一方面，在企业大规模种植之后，也有农民违约的情况。这种产权的不稳定性使得新的管理模式难以获得稳定的预期。在农业转型过程中，三权分立改革的实施明确了最基本的制度问题，使经营权独立成为一项完整而独立的权利，这不仅可以鼓励土地流转，还可以使经营者形成稳定的预期，做出更好的投资，同时保护农民在土地流转过程中的权益。可以说，分权改革可以促进农民和企业形成利益共同体。

目前，试点地区在赋予农民集体资产股份所有权和收益权方面进行了顺利而充分的探索，但如何界定和赋予其他权利，如有偿退出、继承、抵押和担保等，已成为当前改革面临的主要困难。业内人士认为，下一步改革应从四个方面推进:一是明确集体经济组织的具体成员；第二，明确股权设置的方式；第三，明确股权管理是采用动态管理还是静态管理；第四，赋予农民集体资产份额的占有、收益、有偿退出、抵押、担保和继承权等六项权力。通过改革，农民获得了更充分的产权，增加农民收入的渠道也拓宽了。