新旧动能转换孕育广泛就业空间

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本报记者江

就业是经济的晴雨表。据《中国经济时报》课题组最近组织的“中国经济繁荣感”调查显示，超过80%的居民对当前的经济运行持积极态度，78.4%的居民对就业前景持积极态度。

支持上述观点的依据是什么？未来就业形势将如何发展？《中国经济时报》记者采访了人力资源和社会保障部劳动科学研究所就业与人力资源市场研究室主任张力斌，以及对外经济贸易大学公共管理学院教授李长安。他们说，今年年初，中央政府采取了一系列稳定就业的措施，使就业形势总体稳定。未来，随着新旧动能转换的加速，将孕育出更广泛的就业。

就业形势总体稳定

根据“中国经济繁荣的感觉”调查，根据自己和亲友的情况，认为明年就业情况会“明显改善”和“有所改善”的受访者比例分别为4.0%和28.1%，认为“稳定”的受访者比例为46.3%，共有78.4%的居民对就业前景持积极态度。

张力斌认为，居民对就业的信心来自中国经济的稳定和积极趋势。据张力斌分析，虽然经济增速较去年有所回落，但就业指标非常稳定，这与中国经济的弹性和巨大潜力密切相关。积极推进经济结构调整和动能转换，为稳定就业做出了重要贡献。就业和经济发展相辅相成。稳定就业可以为经济发展提供良好环境，大力推动经济结构(爱情基础、净值、信息)转型升级，为中国经济健康发展提供重要支撑。

“从调查数据来看，居民就业前景的乐观也离不开政府的工作。”李长安告诉记者，事实上，今年年初，政府出台了许多稳定就业的措施，如协调和促进就业政策，宏观经济政策和产业政策，创造更多的就业机会；采取多种形式，妥善解决产能过剩员工的安置工作；实施大学生就业促进计划和创业引导计划；加大职业培训力度，提高就业创业能力和职业转型能力。

各种统计数据也证明了居民对就业前景的乐观。根据国家统计局调查的失业率数据，截至第二季度末，中国大城市的城市失业率基本稳定在5.2%左右，31个大城市的城市失业率在5%左右，总体稳定。《2016年政府工作报告》对今年就业的主要预期目标是，城镇新增就业1000多万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。根据人力资源和社会保障部的数据，仅2016年上半年，城镇新增就业岗位717万个，实现年度计划目标的71.7%。看看今年《政府工作报告》中提到的失业率目标:第二季度末，中国城镇登记失业率为4.05%，在预期目标范围内。

据中国人民大学智联招聘与中国就业研究院11月28日发布的最新中国就业市场景气指数(cier)显示，从就业形势来看，第三季度劳动力市场继续保持供不应求的态势，景气水平稳定回升，市场分化依然突出。具体而言，2016年，cier指数从第一季度的1.71稳步上升至2.22，这主要是因为招聘需求的增长超过了求职人数的增长。基于对cier指数的预测，通过叠加季节性因素、劳动力市场长期供不应求的趋势以及稳定周期成分的影响，预计cier指数可能在2016年第四季度上升。

动能转换展望

在就业形势总体稳定的情况下，就业形势发生了一些新变化。张力斌告诉记者，随着消费结构的优化升级，各种新的服务不断涌现，对教育、文化等发展型消费的需求不断增加，吸纳了大量劳动力转移就业。其中，第三产业就业已占40%以上，吸纳就业能力明显增强。例如，贵州的大数据、大旅游和大环境经济，以及浙江的互联网经济已经吸收了相当数量的就业人口。与此同时，随着移动互联网、应用和移动支付等新技术和应用的出现，共享经济迅速发展，汽车共享和住宿共享(Aiji、净值和信息)等新的经济形式不断涌现，催生了大量新的就业机会。同时，58城市网的大数据分析显示，今年上半年专用汽车共享领域的就业需求同比增长36.4%。教育、娱乐和医疗保健行业的就业需求分别增长了57.1%、40.2%和13.6%。就本地而言，服务业占四川省城镇新增就业岗位的72.42%，同比增长8.72个百分点。

此外，“大众创业创新”发展势头良好，新企业不断涌现，农民工等返乡创业人数不断增加。根据国家发展和改革委员会的数据，上半年新注册企业的日均数量约为14000家，创历史新高。

李长安还告诉记者，随着产业结构的加速调整和智能制造业的逐步兴起，传统的大规模生产加速向小型化、智能化和专业化转变，与服务经济相适应的共享经济，特别是信息匹配，发展迅速，催生了大量的灵活就业、兼职和临时就业。

在就业形势总体稳定、积极因素增多的同时，我们也应该看到，在多重压力的交织和叠加下，就业领域仍然面临一些挑战和问题。

目前，就业市场仍存在局部矛盾，加大供给面结构性改革更为必要。李长安认为，目前新就业压力与就业转移安置困难并存，一些传统产业和资源型地区就业需求低迷，返乡创业基础设施不完善，制约因素瓶颈。因此，要把重点放在关键环节、薄弱环节和基础环节上，努力保持就业形势稳定。

从新旧动能角度看，应加大对新经济和新就业的政策支持。张力斌分析，要加快政策导向的调整，完善风险控制、信用体系、质量安全、税收、社会保障等方面的政策法规。，通过共享促进社会资源的高效和充分利用，加快发展共享经济等新的经济形式，创造更多新的就业机会。支持符合条件的新经济注册企业家，充分享受商业担保贷款、职业技能培训等现有支持政策，提升新经济带动创业和就业的能力。从供给方面来看，要把握世界科技革命的方向，加快培育新兴经济体和就业增长点。

张力斌还专门提到了创业。她认为，创业是就业的源泉，新企业的激增可以带动大规模就业，并逐渐发展成为就业的重要推动力。张力斌指出，近期，农民工等人群返乡创业的能力也有所增强，未来将有越来越多的人选择返乡创业，这将进一步促进我国就业的稳定发展。