加强产权保护 为民企清除市场壁垒

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深刻的解释

我们的记者王丽娟

自公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度建立以来，公有制经济和非公有制经济作为中国经济社会发展的重要基础，一直以平等的市场主体地位参与中国的经济建设。然而，由于我国产权保护制度起步较晚，公共经济和非公共经济的产权保护明显不足，非公共经济的产权保护远远落后于公共经济。

在此背景下，最近《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》(以下简称《意见》)正式出台，这对我国产权制度的发展具有重要意义。平等保护所有形式所有权的经济财产权的概念贯穿于《意见》全文。著名经济学家、中国市场经济第一人吴敬琏撰文指出:“这是一个顺应时代潮流、响应社会期望的纲领性文件。”这一行动计划能否得到认真贯彻和毫不妥协地实施，关系到中国经济能否成功应对当前的挑战，顺利实现经济发展方式的转变。”

国务院发展研究中心研究员王成生在接受《中国经济时报》记者采访时认为，《意见》明确提出了“有恒产者有恒心”的共识，从倡导产权保护到明确落实要求，到完善制度、规范政府行为，触及了当前产权问题的痛点，具有重大的现实意义。

完善法律法规，确保所有产权得到公平保护

“公有制经济的财产权不可侵犯，非公有制经济的财产权同样不可侵犯。”这一提法见于中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，这一意见再次提出了坚持平等保护为第一原则，完善产权保护制度的重要性。根据《意见》，要完善以公平为核心的产权保护制度，坚定不移地巩固和发展公有制经济，坚定不移地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。公共经济的财产权不可侵犯，非公共经济的财产权也不可侵犯。

王成生认为，将公共财产保护与非公共财产保护放在同等位置，是建设社会主义市场经济的必然要求。社会主义市场经济要求通过市场配置资源，实现社会福利最大化，这就要求市场交易的主体是平等的，而不是强迫购买、强迫销售或侵占等非市场行为。

近年来，保护公共和非公共财产的政策一直强调公平和正义，原因是不公平现象时有发生。从法律角度看，王成生出台了专门的《国有企业资产法》来保护公共财产，但对非公有制企业的资产保护却相对没有规定。

据记者了解，公共财产腐败可以直接上升到刑法，而私营企业财产侵权的量刑依据主要来自物权法、民法和商法，量刑会轻得多。

因此，完善《意见》中提出的平等保护财产权的法律制度显得尤为重要。《意见》提出了加快民法典编纂、完善财产权、合同和知识产权相关法律制度、清理违反公平的法律法规规定、将平等保护作为调整财产关系的基本原则等措施，以加强刑法对非公有财产的保护。

完善政府守信机制，稳定民营企业投资预期

“在保护私有财产方面，中国一直落后于西方国家。尽管中国在2004年将“公民的合法私有财产不可侵犯”写入宪法，2007年颁布的《物权法》也标志着产权保护制度的逐步形成，但利用公权力侵犯私有财产权，非法查封和扣押被冻结的私营企业财产等。现象时有发生。《中国经济时报》采访的一位法人表示。

王成生在参加国家发展和改革委员会组织的民间投资下降调查时也遇到了类似的情况。一些地方政府在查处涉嫌问题的公司时查封了公司的所有账簿，三个月后全部归还，但这三个月严重干扰了公司的正常运营，造成了巨大的损失。

类似的问题频频发生，严重打击了企业的积极性。在“稳定信心和投资”的背景下，规范和约束政府行为迫在眉睫。因此，《意见》提出要废除对非公有制经济的各种不合理规定，消除各种隐性障碍。同时，要完善政府的守信机制，大力推进法治政府建设和廉政建设。

本办法已经王成功批准。在他看来，清理和废除各种不合理的公有制经济法规，规范政府的守信行为，是《意见》最重要的两点。《意见》明确提出了清理不合理制度的任务要求，强调规范政府的守信行为，抓住了民间投资下降的症结。落实这两项任务的要求，有利于从制度基础和市场环境上缓解民营经济的担忧，稳定投资预期。

深化国有企业改革，防止国有资产流失

对于国有企业所有者和代理人关系不清造成的国有资产流失，《意见》还提出了一系列保护国有企业和国有资产的保护措施，要求继续深化国有企业和国有资产监督管理体制改革，进一步明确国有产权所有者和代理人的关系，促进国有企业股权多元化和公司治理现代化。

王成生表示，这些措施不仅可以有效防止国有资产流失，还可以避免国有企业改革的偏差甚至失败。

“许多人利用不完善的产权保护制度，不仅针对非公有制经济的产权，还通过国有企业改革对公有制的产权进行大量的腐败，造成国有资产的严重流失。如果我们不重视，国有企业改革的方向可能偏离正确的轨道，导致改革的失败。”王成生表示，《意见》可以以中央基层设计的形式出台，并明确提出了保护产权的具体任务，这是产权保护制度的一大进步。但是，产权保护是一个艰难而漫长的过程，任何一项中央政策都会有相应的配套措施，这些配套措施不能在出台后才实施，而必须跟上监督和实施。

与此同时，王成生认为，在执行过程中，我们还应该警惕极左思想的干扰。例如，有人认为公共资产高于个人，所以我们应该优先保护集体，而不需要保护私有财产，从而违反中央文件的执行。