休闲农业成下一风口

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稻穗摇曳着，远离眼睛，迎着大海。在入口处的智能租车系统里租一辆自行车，在无边的稻田里骑行。一路上，你不仅可以在稻作文化展览馆了解稻作品种、研究稻作文化，还可以爬上木制观光塔观赏生动的稻田画。也有不同主题的公园，如亲子空室和图书酒吧。该工程全长30公里，穿越6个镇10个村，是辽宁省盘锦市大洼区建成的第一座“步行稻田博物馆”。

笔者了解到，大洼区已有三分之一的面积被当地政府用于建设“水田慢行系统”，这是传统农业向创意农业的升级，也是文化、健身、旅游一体化的有益探索。这种乡村旅游模式的建立，充分刺激了周边其他产业的发展。自今年项目试运行以来，辐射效果明显。周边的各种产业，如寄宿家庭、餐馆和温泉，已经被完全驱动。

大力发展休闲农业是解决贫困的重要战略，这不仅有利于推进农业和旅游供给方面的结构改革，促进农村地区第一、二、三产业融合，也有利于带动农民就业收入和产业脱贫，促进全球旅游业和城乡一体化。

在国家一级，正在大力促进这种融合。9月2日，农业部、中国人民银行、财政部等14个部门联合发布了《关于大力发展休闲农业的指导意见》，旨在进一步完善休闲农业基础设施，提高服务质量，优化政策措施，促进产业持续健康发展。

在主要目标方面，《意见》指出，到2020年，行业规模将进一步扩大，游客33亿人次，营业收入将超过7000亿元；布局优化、类型丰富、功能完善、特色明显的格局基本形成；社会效益显著提高，从事休闲农业的农民收入快速增长；发展质量明显提高，服务水平大幅提高，可持续发展能力进一步增强。它已成为发展农业、繁荣农村、富农的新支柱产业。

农业转型的重点在于积极发展农业多功能，大力发展休闲农业。休闲农业中的“创意”元素，即创意农业，可以促进农业与文化、科技、生态、旅游的融合，增加农产品附加值，延长农业产业链，使农民获得更多的增值收益，促进农村发展方式的深度转变。这是下一次农业转型的重点，也凸显了现代农业与传统农业的本质区别。它为金融资源的注入提供了广阔的空间，也对金融服务提出了更高的要求。如何激发金融在农业发展方式转变中的催化作用值得深入思考。

毫无疑问，现代休闲农业是一个高资本有机构成的产业，其龙头产业化企业、特色农业、生态旅游和基础设施建设都需要大量的资本投入。因此，要加大对涉农金融机构的政策支持，需要各方共同努力，建立积极的涉农金融机构激励机制。

一方面，基层央行应加强窗口引导，引导金融机构加大对休闲农业的信贷支持。基层央行要督促辖区内金融机构认真落实《关于大力发展休闲农业的指导意见》，进一步加大对包括生态旅游在内的休闲农业的信贷支持，提高贷款比例，充分发挥金融的促进和支持作用。通过召开联席行长会议和经济金融形势分析会，向商业银行的上级行介绍当地休闲农业发展情况，引导金融机构加大对休闲农业的信贷支持。特别是重点扶持一批规模大、发展前景好、效益好、资金雄厚、产权清晰、管理规范、信守承诺的农业龙头企业。同时，通过举办“银企联合”、“项目推介会”等形式，将休闲农业的发展前景引入商业银行的上级行，促进了县域经济更快发展。

另一方面，地方政府应为金融机构支持休闲农业创造良好的外部环境。第一，休闲农业发展基金的设立可以消除制约休闲农业发展的资金瓶颈，发挥政府资金的导向作用，带动社会资金向优势资源汇聚。同时，我们可以根据政府的要求，统筹休闲农业发展，着力打造核心农业品牌，通过核心项目的辐射和带动作用，逐步延伸到周边地区。二是政府、行业协会和企业共同出资设立休闲农业担保基金，为有发展潜力的农业企业融资提供担保，有效解决企业融资过程中担保难的问题。三是设立休闲农业奖，补充设计策划、贷款贴息、宣传推广资金，以调动金融机构贷款休闲农业的信心和积极性。第四，制定支持休闲农业发展的财税政策，加大对产业的政策支持。例如，应实行税收优惠和免税，以调动全社会创办休闲农业企业的积极性；加大对休闲农业基础设施的财政投入，增强产业发展后劲，不断改善产业投资环境。第五，现有商业保险公司应积极开发新的保险产品和新型保险，以适应休闲农业发展的需要，提高保险份额，增强和扩大保险对休闲农业的渗透和覆盖。