财政部：全面推进资源税改革

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自5月1日全面实施营改增以来，财税领域的另一项重大改革——资源税改革也将全面推进。财政部昨天发布了《关于全面推进资源税改革的通知》，要求全面实施清理费、开征从价税改革，理顺资源税与费的关系，建立规范、公平、合理、高效的资源税体系。

通知要求开展水资源税费改革试点工作，首先在河北省开展水资源税费改革试点工作。采取水资源费改税的方式，将地表水和地下水纳入征税范围，实行定量定额征税，适当提高高耗水行业、超计划用水和地下水超采地区地下水准入的税收标准，保持正常生产和生活用水的原有负担水平不变。财政部和国家税务总局将在总结试点经验的基础上，逐步扩大试点范围，待条件成熟后在全国范围内推广。

通知要求实施矿产资源税费从价征收改革。在煤炭、原油和天然气从价改革的基础上，其他矿产资源将全面改革。资源税的计税基础是应税产品的销售额或销售额。资源税从价改革和水资源税试点改革将于2016年7月1日开始实施。

此外，通知要求，要积极创造条件，逐步对水、森林、牧场、滩涂等自然资源征收资源税。

财税部门相关负责人表示，随着我国经济社会的发展，现行的资源税制度已经不能适应经济体制改革和建设资源节约型、环境友好型社会的需要。主要存在以下突出问题:一是税收基础缺乏灵活性。不可能合理有效地调整资源收入；二是征税范围狭窄，许多自然资源不包括在征收范围内；第三，税费重叠，企业负担不合理；第四，税收权力的集中不利于调动地方积极性。为了解决这些突出问题，适应经济发展的需要，必须全面推进资源税改革，完善资源税制度。

关于税费改革对资源企业的影响，上述负责人表示，自2011年以来，受国际市场供求等多种因素影响，商品价格起伏跌宕，矿山企业盈利能力下降，许多企业生产经营困难。近年来，在资源价格较低的情况下，实施从价征收资源税的改革，结合清缴费措施和税收优惠政策，总体上有利于减轻企业负担。

据河北省水资源税费改革试点负责人介绍，河北省人均水资源量仅为全国平均水平的1/7，地下水超采总量和面积占全国总量的1/3，是超采最严重的地区，造成了地下水位下降、地面沉降和地裂缝等问题，严重威胁生态环境和可持续发展。必须采取有效措施加强水资源的保护。该试点项目将河北省地表水和地下水纳入征税范围，一般用水量根据实际用水量进行评估，并设定最低征税标准。地表水平均不低于0.4元/立方米，地下水平均不低于1.5元/立方米。

据一些业内人士称，这意味着河北省高耗水企业的成本增加。