资源税全面改革方案出炉 7月份起试点水资源税

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逐步将水、森林、牧场、海滩等资源纳入税收范围；实施矿产资源从价税征收改革

《证券日报》记者昨天获悉，财政部和国家税务总局发布了《关于全面推进资源税改革的通知》及配套细则，将扩大资源税的征收范围。一是在河北省试行水资源税，逐步将水、森林、牧场、滩涂等资源纳入征税范围；矿产资源税实行从价改革，改革中的矿产资源税收入全部为地方财政收入。资源税从价改革和水资源税试点改革将于2016年7月1日开始实施。

“全面推进资源税改革，是在有效解决资源税制度存在问题的基础上，围绕资源税改革目标进行的重大政策调整。这也是新时期深化我国财税体制改革的重要内容。”财政部税务司和国家税务总局财产行为税司负责人表示，这有利于理顺政府与企业的分配关系，促进资源产业持续健康发展；有利于规范税费关系，减轻企业不合理负担；有利于强化税收调节机制，促进资源节约和高效利用；有利于调动当地经济发展的积极性和组织收入，努力适应当地条件和精确的政策；有利于统一和规范税制，为资源税改革的立法工作奠定良好基础。

通知明确了资源税改革将逐步扩大征税范围。逐步将水、森林、牧场、海滩等资源纳入税收范围。该负责人表示，鉴于目前中国水资源短缺，部分地区地下水排放严重，水资源费征收不足，河北省将开展水资源费改税试点。财政部和国家税务总局将在总结试点经验的基础上，选择其他省份逐步扩大试点范围，条件成熟时在全国范围内推广。考虑到不同地区森林、草原、滩涂等资源的市场开发利用不同，全面开征资源税的条件尚不成熟。这项改革没有在全国统一规定森林、草原、海滩和其他资源的税收。但是，符合征收资源税条件的，可以授权省政府根据森林、草原、滩涂等资源的开发利用情况，因地制宜地提出征收资源税的具体方案，报国务院批准后实施。

"实施矿产资源从价税改革."该负责人表示，从实施原油、天然气、煤炭等资源税从价计征改革来看，资源税直接与反映资源供求关系的市场价格挂钩的总体效果良好，有利于建立有效的自动调税机制。因此，改革对大多数矿产品征收从价税，但从方便征收和管理的原则出发，少数矿产品如粘土、砂岩等。，它们分散在商业中，大部分是现金交易，难以控制，仍需缴纳数量配额税。

负责人说，收费基金应该彻底清理。根据2014年国务院常务会议确定的清费立税原则，为解决企业税费重叠问题，此次改革将把所有资源项目的矿产资源补偿费费率降至零，停止征收价格调节基金，并禁止地方为非法矿产资源设立收费基金项目，从而有效减轻企业负担。

该通知要求合理确定税率。该负责人表示，鉴于不同地区资源条件和经济发展水平的差异，为避免统一税率导致企业结构性负担增加，中央政府统一规定了矿产品的税率范围。在规定的税率范围内，省人民政府根据改革前后税费转移的原则，根据资源禀赋和企业承受能力等因素，对主要应税产品的适用税率提出具体建议，报财政部和国家税务总局批准后实施。

值得注意的是，为了促进资源的综合利用，此次改革对开采难度大、成本高、综合利用的资源给予税收优惠，包括对充填开采和枯竭矿山开采的合格矿产资源分别减免50%和30%的资源税。同时，省人民政府有权决定是否对从低品位矿石、废石、尾矿、废渣、废水和废气中提取的矿产品减税或免税，以便地方政府能够根据当地情况制定精确的政策。