一百多个市 不能举借新债了

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[在负债率超过100%的区县没有新的债务限额，这叫做“风险控制”。中国的金融部门通常以100%的负债率作为警戒线。]

虽然地方债务风险总体可控，但部分地区的高负债仍引起中央政府的关注。为了化解这些地区的债务风险，负债率超过100%的地区不再享受地方政府发行的新债券，这意味着这些地区基本上不能再借款。

如果债务比率超过100%，警告线可能不会借钱

财政部部长楼继伟此前多次表示，如果地方债务利率很高，将会有更多的旧债置换配额。这种机制是正相关的；然而，新分配的债务规模很低，这是负相关的。

一位省级财政官员告诉《中国商报》记者，一个地级市的负债率超过100%有一个警戒线，被列为高风险预警区，所以根据规定，今年不会再分配新的债券额度。

负债率是年末债务余额与地方综合财力的比值，是衡量债务规模的重要数据。

中国社会科学院财经研究所研究员杨志勇告诉记者，负债率超过100%的区县没有新的债务限额，这就是所谓的“风险控制”。中国的金融部门通常以100%的负债率作为警戒线。

在去年底召开的第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议上，在分组审议《国务院关于规范地方政府债务管理的报告》时，有委员指出，部分省市和地区的负债率超过100%，100多个城市和400多个县的负债率超过100%。这意味着这些地区被警告有很高的风险，并且不能借钱。

然而，楼继伟一再强调，中国地方政府的债务风险总体上是可控的。据财政部初步估计，2014年底地方政府债务负债率为86%，低于100%的警戒线，风险总体可控。

事实上，债务比率只是财政部衡量地方债务风险的一个指标。

记者了解到，财政部研究制定了地方政府债务风险评估预警办法，综合运用负债率、新债率、偿债率、逾期负债率等风险指标，全面反映地方政府整体偿债能力、债务增长率、当期偿债压力和政府绩效能力，并组织地方政府债务风险评估。

对于列入预警范围的高风险领域，财政部要求其制定中长期债务风险缓释计划，通过控制项目规模、减少公共资金、处置现有资产、引入社会资本等多种渠道筹集资金消化现有债务，逐步将债务风险指标控制在预警线以内。

加快债券发行，缓解偿债压力

今年3月以来，地方政府陆续收到中央政府发行的新债券额度，地方政府发行的新债券具体分为普通债券和特殊债券。截至3月底，青海省政府成功发行127亿元新普通债券，这是今年第一个地方政府发行新债券。

43号文件出台后，地方政府融资平台公司的政府融资功能被剥离，发行地方政府债券成为地方融资的主要渠道。

根据中国债券的信用数据，今年一季度，地方政府共发行150只债券，总发行规模为9554.23亿元。3月后，地方政府债券发行节奏明显加快，发行规模呈现平稳增长趋势。

但一季度地方债券发行以置换债券为主，置换债券发行规模约为9427亿元，占98.7%。只有青海省发行了新债券。

为了缓解债务风险，财政部去年发行了3.2万亿元的替代债券额度，延长了地方债务偿还期限，为地方节省了约2000亿元的利息负担。

根据全国人民代表大会审议通过的预算报告，2016年新增地方债务规模为1.18万亿，比上年增长近一倍。其中，一般债务为7800亿英镑，特殊债务为4000亿英镑。去年，替代债券的规模预计将超过3.2万亿元。

杨志勇表示，地方债务规模扩大的主要原因是为了满足地方财政资源的需求。地方债务可以缓解一些地方政府的支出压力，也可以使积极的财政政策发挥其作用。

地方债务规模正在扩大，因此我们应该警惕债务风险。杨志勇认为，为了防范地方债务风险，解决分级财务管理制度的规范化问题，地方政府应该拥有相对独立的债务发行权。加快调整中央与地方关系，推进权责一致的财政体制改革。

在梳理了官方披露的数据后，该报发现，在25个省份中，贵州、辽宁和云南的负债率超过了100%的警戒线，而北京、福建、陕西和浙江的负债率接近100%。