浙江首个行政审批局成立 简政放权 促高端装备制造业突破

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浙江省第一个行政审批局建立了简单的行政和分散的权力，以促进高端设备制造业的突破

本报记者姚建利特约记者林钰轩从沪杭报道

位于大江东产业集群，集高科技、现代制造和配套服务于一体，是杭州重要的高端装备制造基地。

4月12日，浙江省第一个行政审批局——大江东去产业集群行政审批局成立，从养老保险待遇到投资合作、安全生产等201项审批在此完成。这意味着在浙江省推广简单行政和权力下放将迈出另一步。

"这个小审批中心是我们经济布局的一个亮点."浙江工业经济研究所所长蓝建平在接受《21世纪经济报道》采访时指出。

大江东去的快速推进是浙江高端装备制造业的重要保障。在浙江企业转型升级中，七万亿美元产业之一的高端装备制造业是最有希望的突破。

大江东去产业集群区经济发展局局长钱虎在接受《21世纪经济报道》采访时指出，大江东去将成为以高端制造设备为主体的实体经济模式，将与以信息经济为代表的余杭、滨江全面融合，这将有助于推动长三角“十三五”规划的完善开放。

大江东批准加速

大江东位于杭州湾产业带和杭州湾城市群的核心，包括江东新城、临江新城和前进工业园，毗邻空港新城。

2014年8月，杭州对大江帮体系进行了重大调整，决定按照区域开发建设管理“一个平台、一个主体”的目标，管理萧山五条街道。同时，江东、临江、前进原有的管理机构被取消。

随后，市工商行政管理、食品药品、质量监督和安全生产等部门全部下放至大江东去，大江东去办公服务中心成为外商投资企业和股份制企业第一个可以直接注册的地方。

2016年4月12日，大江东去产业集群区行政审批局成立，650多个原本负责财政、安监、质监、外贸、经济发展、国土等40多条线的审批项目被从各职能部门剥离，分两步纳入新成立的行政审批局。

“审批”与“监管”相对分离，有利于充分发挥集聚区管委会的大系统作用，从而创造更高效的“东大速度”，激发市场活力。

钱虎认为，这些措施有利于形成良好的经营环境，让企业更多地思考深度发展，注重自身的创新和转型，进而推动整个地区的产业发展。

2015年5月，“中国制造2025”发布，提出了建设中国30年强国的“三步走”战略。大江东去“再造杭州产业”战略被列入第一个“三步走”战略。类别:到2020年，大江东去将实现工业总产值4000亿元；到2030年，工业总产值将达到1万亿元，也就是说，杭州将重建一个工业。

2015年，大江东去产业集聚区实现工业总产值1051亿元，共吸引投资350多亿元的大型项目23个，其中格力电气杭州智能电气产业园项目等3个大型项目总投资超过50亿元。

2016年，大江东去的目标是“重点吸引智能制造、汽车及零部件、新能源、航空空航天等产业项目，积极吸引高端服务业综合项目，力争引进两个以上50亿元的大型项目。”

“大江东去代表了我国在高端装备制造领域的先进水平。宋新机器人公司、东方电气、西子航空等大型企业先后落户大江东去兰剑平说道。

浙江制造的主要运载工具

高端装备制造业是浙江省提出的七万亿美元产业之一。

兰建平强调，如果浙江想要保持在中国经济的第一方阵中，它必须在制造业，尤其是高端设备制造业有所作为。浙江省政府近日发布了《浙江省“中国制造2025”行动计划》，规划布局了11个领域，其中大江东去是主要载体。

然而，正如钱虎所说，这个行业的竞争非常激烈。“本月，大江东去的主导产业之一——汽车行业的两家公司被收购。”

因此，在他看来，行政审批等服务领域的改革、国家新名片的定位、实体经济与信息经济的融合，是当前提升地方竞争力的核心。

在过去的10-15年里，杭州以互联网+的经济形式发展得非常好。“但是如果所有经济形式的互联网加工业都找不到与制造业的联合，它们就会失去实体经济的一个非常重要的载体。因此，西部地区的科技走廊和东部地区的高端设备制造业正在证实互联网+和中国制造2025的软硬程度。”兰剑平说道。

这也是钱虎强调的实体经济与虚拟经济的融合。

浙江省省长李强曾指出，要加快形成以高端制造业和现代服务业为主体的产业结构，打造浙江经济的“升级版”。

蓝剑平强调，在中国经济“十三五”期间，长三角和珠三角的竞争高地在制造业，尤其是装备制造业。长江三角洲要想提高整体经济地位，就应该密切关注这些产业的规划和布局。

据统计，今年1-2月，浙江装备制造业增加值639亿元，比上年增长8.9%，增速比规模以上工业企业平均水平高4.7个百分点；增加值占规模以上产业的36.9%，比上年增长2.7个百分点；装备制造业新产品产值1339亿元，增长19.0%，比规模以上工业增长5.6个百分点。

2015年2月，浙江省第一个高端装备制造业发展规划《浙江省高端装备制造业发展规划(2014-2020)》出台，明确提出全省将通过工业化和信息化深度融合，加快从“装备制造业大省”向“装备制造业强省”转型。

根据规划，到2020年，浙江将实现高端装备制造业计划总产值超过1.1万亿元，年均增长15%，占装备制造业总产值的25%。

大江东去在这方面的优势主要体现在长三角的区位、体制、产业基础、制造业需求等方面。钱虎指出，大江东去将很快启动金融镇和职业教育镇，帮助企业创新转型，通过降低成本、弥补不足为企业创造利润。

然而，企业投资增长乏力、有效市场需求低、融资难、融资贵、人才匮乏、城市配套设施落后等现实问题亟待解决。

(编辑:陈洁，如有任何建议，请联系:姚洁@ 21京基，陈杰@ 21京基)