创新金融扶贫方式 着力提高精准扶贫成效

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据中国人民银行初步统计，截至2015年9月底，贫困地区人民币贷款余额为3.9万亿元，同比增长17%；扶贫贷款余额464.8亿元，同比增长66.5%；直接债务融资158.7亿元，同比增长53.5%；贫困地区支农再贷款额度834.4亿元，同比增长23.6%；支农再融资余额793.6亿元，同比增长16.6%。

根据“十三五”规划纲要，到2020年，中国农村贫困人口将按照现行标准脱贫，所有贫困县都将“脱帽”解决地区整体贫困问题。“十三五”规划提出了扶贫的挑战。

日前，中国人民银行等七部委联合发布了《金融扶贫实施意见》(以下简称《意见》)。据了解，《意见》从准确把握总体要求、准确匹配多元化融资需求、大力推进普惠金融发展、充分发挥各金融机构主体作用、完善精准扶贫保障措施和工作机制等方面提出了金融扶贫的具体实施措施，并对新形势下深化金融扶贫工作做出了具体安排。

贫困地区

金融服务水平显著提高

中国人民银行作为国务院扶贫开发领导小组的副组长单位和国务院扶贫开发领导小组指定的金融机构扶贫工作的指定牵头联系单位，始终高度重视扶贫开发金融服务。按照党中央、国务院的部署，充分发挥中央银行作用，创新工作机制，大力发展普惠金融，支持贫困地区和贫困人口脱贫致富。

据中国人民银行初步统计，截至2015年9月底，贫困地区(包括680个连片特困地区和152个非区重点县，共832个县)人民币贷款余额为3.9万亿元，同比增长17%，比全国平均增速高出1.2个百分点。扶贫贴息贷款余额464.8亿元，同比增长66.5%。直接债务融资158.7亿元，同比增长53.5%；股权融资413.6亿元，同比增长865.6%。贫困地区支农再贷款额度834.4亿元，同比增长23.6%；支农再融资余额793.6亿元，同比增长16.6%。

同时，贫困地区金融生态环境不断优化。据统计，中国贫困地区每万人银行服务网点平均数量从2010年底的1.1个增加到2015年9月底的1.4个，每万人自动取款机和pos机等自助设备数量从2010年底的8.3个增加到2015年9月底的38.1个。截至2015年9月底，贫困地区县级银行业金融机构5048家，服务网点43009家，证券分支机构168家，保险分支机构5302家；共部署了113.8万台自助设备，包括52，913台自动取款机和692，000台pos机。全国贫困地区共建立农民信用档案4149.7万个，共对2376.7万农民进行了信用评估。

金融扶贫模式

批判继承旧文化，去其糟粕，取其精华，创造新文化。

记者了解到，中国人民银行等部门通过完善和加强货币信贷政策引导，运用各种政策工具，积极推进金融产品和服务方式创新，进一步完善金融服务机制，促进贫困地区经济社会持续健康发展，增加贫困家庭脱贫收入。在政策的支持下，PBOC地方分支机构和金融机构因地制宜探索了有效的金融扶贫模式。

近年来，中国人民银行引导各地区积极探索金融扶贫的有效模式，形成了一批可以复制和推广的经验和做法。中国人民银行成都分行(PBOC)推出再融资支持创业惠农示范基地建设，中国人民银行西宁分行组织金融支持青海精准扶贫，中国人民银行长沙分行创新推出“一线一片”文化旅游扶贫贷款，中国人民银行Xi分行和中国人民银行郑州分行通过推动设立贷款风险补偿基金，鼓励信贷资金有效投入。

此外，中国人民银行结合贫困地区产业发展特点和扶贫项目融资需求，积极推动金融机构创新推出符合贫困地区特点的金融产品和服务。例如，农业银行推出了双效益农民贷款和金融扶贫和致富项目贷款等产品；中国邮政储蓄银行重点支持贫困地区的粮食直补基金担保贷款和“融资+智力整合”智能农业贷款；自2007年以来，中国人民保险公司已经开发并推出了1000多种农业保险产品，为9亿多农民提供了4万亿元的农业风险保障。

积极跟进扶贫政策

效果评估

值得注意的是，《意见》提出要不断完善金融扶贫服务工作机制。建立健全扶贫金融服务专项统计监测体系，及时动态跟踪监测各地和金融机构的扶贫金融服务工作，积极开展专项评估，丰富评估结果的应用方法，提升扶贫金融政策的实施效果。

国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会主任范认为，近年来，财政支持贫困地区农民发展取得了良好成效。然而，金融机构也需要逐步完善和完善这一机制，使扶贫信贷能够自动瞄准贫困群体，并惠及那些办卡的信贷农户。

中国邮政储蓄银行湖北省分行副行长闫表示，加快贫困地区农村信用体系建设，完善农村信用环境评价体系建设，完善农民信用信息收集和评价，是贫困地区实施精准扶贫、推进金融生态环境建设的关键。加快贫困地区市场经营者电子信用档案建设，完善市场经营者信用评估体系，了解金融政策实施效果，促进贫困地区金融生态环境建设颜对说道。

中国人民银行行长助理杨子强近日强调，中国人民银行下一步金融扶贫工作的重点之一是完善金融扶贫监测和统计体系，探索金融扶贫政策的有效性评价。建立金融扶贫服务专项统计监测体系，加强对贫困地区货币政策工具应用效果、信贷供给和基本金融服务的监测和统计，及时动态跟踪监测各地和金融机构的金融服务。研究建立贫困地区扶贫金融专项评估机制，在一些基础条件较好的地区开展评估试点，加强评估结果的应用，增强准确的扶贫金融政策导向力。