城市发展路线图发布 勾勒相关产业重点

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中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理的若干意见

城市发展路线图概述了相关产业的重点

作为37年后重新启动的中央城市工作会议的配套文件，《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理的若干意见》于21日发布，针对城市规划中存在的问题，明确了城市规划的定位，提出了城市规划的总体目标，勾画了“十三五”乃至更长时期中国城市发展的清晰“路线图”。

《意见》指出，要实现城市有序建设、适度发展、高效运行，努力建设和谐、宜居、充满活力、特色鲜明的现代城市，使人民生活更加美好。

应开发新的施工方法。大力推广预制建筑，减少建筑垃圾和粉尘污染，缩短工期，提高工程质量。制定预制建筑设计、施工和验收规范。提高零部件标准，实现建筑零部件工厂化生产。鼓励施工企业现场组装。国民议会大厦生产基地建设。加大政策支持力度，力争在10年左右的时间里，使预制建筑占到新建建筑的30%。积极稳妥推进钢结构建筑。在条件允许的情况下，提倡发展现代木结构建筑。

推广建筑节能技术。提高建筑能效标准，推广绿色建筑和建筑材料。支持和鼓励各地推广应用地源热泵、水源热泵、太阳能发电等新能源技术，发展被动式住宅等绿色节能建筑。完善绿色节能建筑和建筑材料评价体系，制定分布式能源建筑应用标准。分类制定建筑全生命周期能耗标准定额。

实施城市节能工程。在试点示范的基础上，加大力度全面推进区域热电联产、政府节能、绿色照明等节能项目。明确供热系统安全、节能、环保、卫生等技术要求，完善服务质量标准和评价监督措施。进一步加强城市集中供热系统的技术改造和运行管理，提高热利用效率。大力推进供热区域内住宅建筑的分户热计量，所有新建住宅建筑必须实现分户热计量，现有住宅建筑应逐步改造为分户热计量。

我们要大力推进棚改居。深化城镇住房制度改革，政府优先保障弱势群体基本住房需求，市场优先满足居民多层次住房需求。大力推进城市棚户区改造，稳步实施城中村改造，推进旧住宅小区综合整治，危房和非成套住房改造有序推进，加快配套基础设施建设，有效解决群众住房困难。三年内做好棚户区改造工作，到2020年，基本完成现有城市棚户区、城中村和危房改造。完善土地、财政和金融政策，落实税收政策。创新棚户区改造制度和机制，推动政府购买棚改服务，推进政府与社会资本的合作模式，构建多元化的棚改实施主体，发挥开发性金融支持作用。积极推进棚户区改造货币化安置。因地制宜确定住房保障标准，完善出入境机制。

建造地下公用隧道。认真总结推广试点城市的经验，逐步推进城市地下公用隧道建设，统筹规划各类管线敷设，综合利用空地下资源，提高城市综合承载力。新城区、各类公园和开发区的新道路必须与地下公用隧道同步建设，旧城应结合地铁建设、河道整治、道路改善、旧城更新和棚户区改造，逐步推进地下公用隧道建设。加快制定地下公用隧道建设标准和技术导则。有地下公用隧道的地方，各类管线必须进入走廊，不得在走廊外新建管线。管廊有偿使用，建立合理的收费机制。

优化街区路网结构。加强街区规划建设，分步界定新建街区面积，促进开放便捷、规模适宜、配套完善、邻里和谐的生活街区发展。新建住宅应当推行街区制，原则上不得修建封闭式住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院应逐步开放，实现内部道路的公共化，解决交通网络布局问题，促进土地的节约利用。树立“窄路密网”的城市道路布局理念，构建高速公路、主次干道和支路合理级配的路网体系。开辟各种“破路”，形成完整的路网，提高道路可达性。科学规范设置道路交通安全设施和交通管理设施，提高道路安全水平。到2020年，城市建成区平均路网密度将提高到8公里/平方公里，道路覆盖率达到15%。积极采用单向道路组织交通。加强自行车道和人行道系统建设，倡导绿色出行。

应该优先发展公共交通。以提高公共交通分担率为突破口，缓解城市交通压力。协调公共汽车、轻轨、地铁等各类公共交通的协调发展。到2020年，超大城市和特大城市的公共交通占有率将达到40%以上，大城市将达到30%以上，中小城市将达到20%以上。加强城市综合交通枢纽建设，促进城市内外不同交通方式和交通之间的顺畅衔接和便捷换乘。扩大公共交通车道的覆盖范围。在市中心500米范围内实现全覆盖。

推进海绵城市建设。充分利用自然山水湿地、耕地、林地、草地等。建设海绵城市，提高节水能力，缓解雨涝压力，促进水资源循环利用。鼓励单位、社区和家庭安装雨水收集装置。大幅度减少城市硬地，推广透水性建筑材料铺装，大力建设雨水花园、蓄水池、湿地公园、下沉绿地等雨水滞留设施，让雨水自然积累、渗透和净化，不断提高城市雨水就地积累和渗透的比例。

促进污水和空气的处理。加强城市污水处理，加快城市污水处理设施建设和改造，全面加强配套管网建设，提高城市污水收集处理能力。整治城市黑臭水体，加强对城中村、旧城区和城乡结合部污水的拦截和收集，密切关注城市污水横流和河流湖泊严重污染的现象。到2020年，地级以上城市建成区将力争实现污水全部收集和处理，缺水城市中水利用率达到20%以上。

加强垃圾综合管理。树立垃圾是重要资源和矿产的观念，建立政府、社区、企业和居民之间的协调机制，通过分类收集和综合回收，促进垃圾减量化、资源化和无害化。到2020年，我们将努力把垃圾的回收率提高到35%以上。