三类产能过剩行业 需分而治之

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产能过剩是近年来中国相关产业发展中的一个痼疾。在中央经济工作会议确定的2016年供应方结构改革的五项关键任务中，去产能被放在首位。

现在，相关措施相继出台。本月初，国务院先后发布了两个意见，安排煤炭工业和钢铁工业解散产能，实现扶贫开发。根据意见，对于煤炭行业来说，在近年淘汰落后煤炭产能的基础上，从2016年开始，大约需要3-5年的时间才能收回约5亿吨产能，减少和重组约5亿吨产能；钢铁行业方面，在近几年淘汰落后钢铁产能的基础上，从2016年开始，五年内粗钢产能将减少1亿吨至1.5亿吨。

迫切需要解决煤炭和钢铁行业的产能问题。近年来，由于经济增长放缓、能源结构调整等因素，煤炭需求大幅下降，供应能力持续过剩，供需关系严重失衡，导致企业效率普遍下降，市场竞争秩序混乱，对工业发展造成不利影响；随着经济下行压力的加大，钢铁市场需求下降，钢铁行业快速发展中积累的矛盾和问题逐渐暴露出来，特别是产能过剩问题，钢铁企业生产经营难度加大，亏损面和亏损金额增加。

除了煤炭和钢铁，仍有许多行业产能过剩。因此，也有必要引入相关措施来解决这些问题。

那么，产能过剩的原因是什么？从发达国家的经验来看，产能过剩是市场经济运行的正常状态，是企业提高效率、调整产品结构的动力。但是，从我国的情况来看，它有其特殊性。以煤炭行业为例，地方政府和国有企业存在不合理投资，产能不足和“僵尸企业”是两个突出问题。因此，要解决产能过剩，必须首先解决以上两个问题。

事实上，不同类型的过剩产能需要以不同的方式解决。一些业内人士为此开出了一个“药方”:对于全部过剩行业，要通过并购、环保杠杆等市场机制，逐步淘汰落后产能，优化产业结构；结构性剩余产业以结构调整为重点，利用宽松的市场供求关系，大力推动淘汰落后产能，提升产品附加值和产业竞争力；对于日益增长的过剩产业，需求侧支持应优先考虑，一方面培育和提升国内市场需求，另一方面优化国有资本配置，利用资本和技术优势提升其在产业链中的地位，从而提高其核心竞争力。

当然，在解决产能过剩方面，中国出台了一系列政策并取得了一定成效，但产能过剩问题仍然相当突出。因此，要解决这一局面，必须深化改革，促进严重过剩行业有效加大产能削减力度，并发挥政策“组合拳”。