财政部调整政策“堵漏”骗补： 电动车补贴严查风暴将至

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财政部调整政策以“堵住漏洞”和欺诈:对电动汽车补贴的严格调查即将到来

我们的记者周开平在北京报道

电动汽车作弊问题正引起相关部门的高度重视。1月23日，财政部部长楼继伟在“2016中国电动汽车百人论坛”上表示，“电动汽车欺诈不仅违反法律法规和相关财经纪律，而且严重破坏市场环境，我们绝不手软”。

1月20日，财政部、科技部、工业和信息化部、发展改革委(以下简称四部委)下发通知，对新能源汽车推广应用情况进行检查，即严格查处电动汽车推广中的欺诈行为。

业内普遍认为，新能源汽车推广被骗补的原因是国家大力支持，补贴金额巨大；第二，在中国推广新能源汽车的过程中，制度和机制还不完善，相关企业已经获得了空的政策。

“作弊这件事，业内很多人都知道，它主要分为两类。首先，在营销方面，利用拆电池来骗取促销补贴；另一个是在研发资金方面，一些汽车公司可以通过组装几辆原型车获得项目支持资金。”汽车公司内部一名未透露姓名的R&D人告诉《21世纪经济报道》记者。

政策上的漏洞导致了行业的发展:电动汽车的发展喜忧参半，一些小企业已经实现了空的发展，而大企业则很难突出自己的优势，抓住规模机遇。这导致我国电动汽车技术发展缓慢，核心技术仍难以突破。

补贴进入严格调查期

据记者调查，在电动汽车营销中，一些企业主要通过拆解和倒卖电池以及“左手卖右手买”的方式进行欺骗。

“因为在纯电动汽车上安装电池的成本几乎占了整车的一半。因此，电动汽车名义上是出售的，然后电池被收回并出售多次。补贴是巨大的空.”上述汽车公司的内部人士表示。

这只是新能源汽车推广浪潮中的一个作弊现象。另一个出现在R&D一边。许多汽车公司承担了国家特殊的R&D项目，但实际上一些汽车公司并没有实际产生项目成果。

“通过组装原型车，带它去测试并收集项目支持资金。这种情况也存在。”据有关知情人士透露，一家汽车公司几年前生产了100辆原型车，获得的支持资金高达1亿元，相当于一辆车补贴100万元。但事实上，这些汽车是拼凑组装的，这不是真正的技术成就，当时的技术基本上无法完成大规模生产。

这些行为被媒体曝光后，相关部委高度重视。1月23日，财政部部长楼继伟在“2016中国电动汽车百人论坛”上直接表示，将调整新能源汽车补贴政策。

楼继伟表示，新能源汽车消费补贴政策的初衷是培育初始市场，但如果消费补贴长期实施，企业容易变得依赖政府政策，关注政策来设定产品，缺乏技术研发和产业升级的动力和压力。该行业容易在低水平盲目扩张，导致新的工业过剩。因此，补贴政策应适应供给侧结构改革，并进行调整和完善。

关于欺诈性赔偿，四部委表示将“通过建立不可信任企业黑名单制度，严厉打击各种欺诈性赔偿和寻租行为。”

1月20日，四部委下发了《四部门关于开展新能源汽车推广应用验证工作的通知》，将对近三年来获得中央补贴的新能源汽车进行验证，涵盖所有汽车生产企业、新能源汽车运营企业(包括公交车、客运、专用车等)。)，租赁企业、企事业单位等新能源汽车用户。

具体内容包括三个方面:一是财政资金的使用和管理。包括中央政府购买新能源汽车补贴的分配和管理、地方财政资金的投入以及各类企业资金的获取和使用。

另一个方面是企业生产新能源汽车。包括已获得或申请中央财政支持的新能源汽车制造商的产品续航里程、电池型号、电池组容量等关键指标，以及《道路机动车辆制造商及产品公告》。

第三个方面是新能源汽车用户的运营和使用。包括新能源汽车的具体用户，车辆、电池和电机的类型和型号是否与《道路机动车辆制造商和产品公告》一致。

在通过这三个方面核实汽车生产者和使用者的情况后，相关部门将核实补贴资金是否合理，是否存在欺诈性补偿。"欺诈行为应受到严厉调查，甚至取消其生产资格."科技部863计划电动汽车重大科技项目专家王炳刚说。

下一步是“封堵”政策

欺诈赔偿的主体主要是一些汽车生产企业。接下来要检查的主体也将是新能源汽车企业。

在过去五年的多轮补贴政策中，补贴目标、产品和标准都有明确规定，补贴对象是消费者。但是，补贴资金是直接分配给生产企业的，也就是说，由于很多车辆是由新能源汽车企业销售的，补贴资金将按标准进入企业。

根据去年4月29日发布的《关于2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》，新能源汽车生产企业销售新能源汽车产品时，按照扣除补贴后的价格与消费者结算，中央政府按照程序将企业垫付的补贴分配给生产企业。

“这种直接面向企业的方案一直存在争议，因为还有一种可能性是，企业会将产品的价格定得更高。例如，本来可以定价为10万元的汽车被汽车企业定价为16万元，扣除补贴后，市场价格低于10万元。这样，补贴实际上是给予企业，而不是消费者和市场。”华南一家汽车公司的负责人表示。

一些专家认为，补贴资金可以直接进入消费方，这可以抑制这种情况。例如，补贴资金直接分配给消费者。其效果是，汽车公司的定价将更加市场化，市场指导价将直接面向市场，而不是补贴价，这将有助于汽车公司降低电动汽车的价格。

更重要的是，直接分配给生产企业的补贴使企业能够控制生产链、产品标准、销售和获得补贴资金，并能找到寻租的空房间。一旦补贴进入消费方，生产企业的欺诈补贴链将被切断。

有关当局也建议改善相关制度。楼继伟表示，下一步，中央政府将加大对新能源汽车产品检测、汽车和基础设施标准修订的支持力度，加快完善新能源汽车政策和制度环境。

欺诈性赔偿的另一个原因是，在国家的大力支持下，地方政府对新能源汽车的支持“过热”。中央政府对地方推广的评估也表明，它只注重推广的数量，而不注重质量。

新能源汽车企业在许多地方出现，因为地方政府推动新能源汽车项目，一些已经停止的生产资格被激活，小制造商纷纷复苏。然而，这些制造商本身没有足够的先进技术，真正的目的之一是获得补贴。

“地方政府热衷于汽车项目，如果别人不给自己的企业补贴，就给别人补贴，所以这种情况不是很排外。如果一些企业通过补贴变得更大，它们也是当地的成就。”一位地方政府投资者表示:事实上，这仍是地方保护主义。

顶级政策设计者已经看到了这个问题。“下一步，财政部将提高新能源汽车补贴门槛，重点支持优势企业。”楼继伟说道。

一些想抢新能源补贴盛宴的小企业可能会面临困难。“国家将进一步突出鼓励先进、支持优胜劣汰的政策导向，使资金向优势企业倾斜，防止产业过剩和盲目无序发展，达不到标准的企业不能获得补贴。这样可以遏制行业的盲目扩张和无序发展，有利于行业的整体发展。”楼继伟说道。(编辑范文清)