国务院30条举措促加工贸易升级 向全球价值链高端跃升

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据中国政府网站18日报道，国务院近日发布了《关于促进加工贸易创新发展的若干意见》(以下简称《意见》)。《意见》作为指导今后一个时期中国加工贸易创新发展的纲领性文件，明确提出要进一步推动加工贸易向全球价值链高端发展，并提出了研究制定支持梯度转移的差异化政策等30项具体措施。//

《意见》提出了加工贸易创新发展的四大任务。一是延伸产业链，提升加工贸易在全球价值链中的地位；二是发挥沿海地区的示范作用，促进转型升级，提高质量和效率；三是支持内陆边境地区承接产业梯度转移，促进区域协调发展；第四，引导企业有序开展国际产能合作，统筹国际和国内两种资源。

《意见》可以说是新形势下我国加工贸易转型升级的总体部署商务部研究院国际市场研究部副主任白明在接受《经济信息日报》采访时表示，加工贸易已经使中国成为一个贸易大国，曾经占中国对外贸易的一半。然而，随着时间的推移，中国一直处于国际产业链的低端位置，加工贸易量巨大，但总体上并不赚钱，其比重逐渐缩小。然而，加工贸易在经济中的重要性不可否认，毕竟，相当一部分就业仍需要被它消化。

商务部外贸司司长18日指出，在经济全球化和国际分工深化的背景下，中国加工贸易发展迅速，依靠劳动力、土地等低成本因素，承接国际产业转移。目前，加工贸易发展的国际环境和国内条件发生了重大变化。发达国家和发展中国家的国际产业转移“双向挤压”。传统粗放型发展模式不可持续，制约创新、发展和转型升级的问题依然突出。

上述负责人指出，目前中国加工贸易发展呈现“一慢一快一升一降”的趋势。“一慢”意味着跨国公司主导的大规模国际产业转移明显放缓。发达国家纷纷转向大力推进“产业回归”和“再工业化”，没有类似信息技术革命的产业，产业转移缺乏亮点、热点和支撑点。“一快”意味着中国加工贸易产业和订单的外向转移加快。根据商务部的不完全统计，自2013年以来，中国生产能力和订单的外向转移已经影响了950亿美元的外贸出口。与此同时，越南和其他发展中国家加快了工业和资本转移的步伐。“一升”是生产要素成本的快速增长。自2009年以来，劳动力成本的年均增幅已经超过10%。沿海地区的用工成本已经达到每月5500元左右，是缅甸、孟加拉等邻国的3至5倍，接近匈牙利、罗马尼亚等东欧国家。“一滴”是指随着经济持续增长，中国的劳动力、土地和资源等生产要素成本持续上升，环境承载力达到或接近上限，低成本制造业的传统优势明显减弱。

“经过30年的发展，加工贸易已经进入了从量变到质变的新阶段。传统的粗放型发展模式是不可持续的，转型升级不是基于人的意志。加工贸易转型升级是一项长期而艰巨的任务，是一个长期的动态过程。”负责人指出。

具体来说，《意见》根据“留、来、转”三种情况界定了加工贸易创新发展的路径。“留”，扩大内涵和外延。在鼓励加工贸易企业加快制造业环节转型升级的基础上，扩大加工贸易延伸，推动制造业从生产向生产服务转型，与服务贸易、互联网和智能制造融合。对于“引进来”的，要继续加大投资，明确政策预期，通过吸引投资和吸引智力技术相结合的方式，提高加工贸易利用外资水平。同时，积极参与多边、双边规则和自由贸易区谈判，为加工贸易发展创造公平竞争的国际经贸环境。“走出去”，一方面加快沿海加工贸易向内陆边境地区的优先转移，研究制定差别化政策，支持内陆边境地区进行梯度转移；另一方面，强调海外合作区作为引导企业有序开展国际产能合作平台的作用。

《意见》拓展了加工贸易的内涵和外延，强调提高利用外资水平，统筹安排国内外市场。

白明表示，根据《意见》的安排，未来加工贸易转型升级有三个亮点。首先，产业链是延伸的。未来，中国的加工贸易将不再是简单的组装，而是包括设计在内的更多环节将融入产业链；二是发挥沿海地区的示范作用，因为这些地区有先进的技术和管理优势，以及成熟的配套产业，这些都比中西部地区有更好的先决条件；第三，内陆边境地区承接产业梯度转移，这意味着中国的加工贸易将更多地转移到以前相对落后的地区。

白明预测，“十三五”期间，一般贸易和加工贸易将保持共同增长的总趋势，但加工贸易的总体比重将进一步缩小。

《意见》还要求深化加工贸易行政审批改革，建立新的加工贸易管理体制，优化监管方式，加快国内销售便利化，加快海关特殊监管领域的整合和优化。

商务部外经贸司副司长巽表示，加工贸易符合中国国情，在提升贸易大国地位、融入国际分工体系、提升产业水平等方面发挥着重要作用，是“走出去”而非“走出去”。未来，加工贸易仍是中国深入融入国际产业分工体系、实现价值链跳跃、提高就业水平的重要载体。我们必须牢牢把握全球产业布局调整的机遇，继续发展加工贸易。

据报道，下一步，根据《意见》的要求，商务部将与相关部门建立协调机制，明确任务分工，落实工作责任，制定相关政策，推动地方政府根据本地区实际情况出台有针对性的措施，做好落实工作，推动加工贸易创新发展取得实效。(记者袁林·孙宇华)