供给侧改革推动地方转型 多地公布去产能计划

本篇文章2221字，读完约6分钟

引导阅读

地方政府已经在各级做出安排，以解决产能过剩和促进供应方改革，特别是在能源大省山西、河北和宁夏，并宣布了消除落后产能的具体行业和具体价值。

本报记者周辉实习记者石

地方“两会”已密集举行，2015年经济成绩单已在各地公布。

据《21世纪经济报道》记者报道，2016年，地方政府一方面降低了gdp增长目标，同时又把重点放在了供给方面的结构性改革上。

“供方改革”和“去产能”已成为地方两会的热门话题。地方政府已经在各级做出安排，以解决产能过剩和促进供应方改革，特别是在能源大省山西、河北和宁夏，并宣布了消除落后产能的具体行业和具体价值。

大多数省份降低了增长目标

就公布的省份而言，首先，就速度而言，重庆以11%的增长率领先全国。

从规模上看，2014年国内生产总值排名前十位的省份是广东、江苏、山东、浙江、河南、河北、辽宁、四川、湖北和湖南。其中，广东和江苏超过6万亿元，山东、浙江和河南在3万亿至6万亿元之间。河北省29421亿元，辽宁省28627亿元，四川省28547亿元。

截至2016年1月21日，四川宣布2015年全省国内生产总值将达到30103.1亿元，增长7.9%。根据河北省政府的工作报告，2015年河北省的国内生产总值超过3万亿元。辽宁前三季度gdp以2.7%垫底，2015年辽宁gdp要进入3万亿方阵并不容易。

与四川相邻的湖北和湖南2015年的gdp也接近3万亿元，分别为29550.19亿元和29047.2亿元，gdp增长率分别为8.9%和8.6%，均高于全国平均水平。

从2016年的经济增长目标来看，与去年一样，大多数省份继续降低增长目标。其中，河南、江西和甘肃2016年的经济增长目标分别为8%左右、8.5%以上和7.5%，低于2015年的经济增长目标。

此外，按照上海2015年gdp稀释的目标，黑龙江省和吉林省将在2016年采取设定目标区间的方式，分别设定6%-6.5%和6.5%-7%的目标。地方政府已经指出，在不降低潜力的情况下，速度调节更好。

地方政府启动了供应方改革

与此同时，供方改革成为地方经济工作会议和“两会”的热门话题。

据《21世纪经济报道》记者报道，山东、山西、河北、宁夏和辽宁已在公布的产能削减计划中提出了具体目标。

其中，山东表示已停止向“僵尸行业”输血，全省448家“僵尸企业”中约80%将停产。山西，一个传统的能源省，提出它应该把重点放在加强努力，以解决产能过剩的极端贫困的行业，如煤炭，焦炭，冶金等。其中，山西古煤矿将分流数千名员工。

在1月13日召开的山东省经济和信息化工作会议上，省经济和信息化委员会主任钱焕涛表示，山东应重点抓好钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃、航运、炼油和轮胎等8个行业，解决产能过剩和摆脱困境，这是超过国家标准的6个行业。

根据河北省2016年政府工作报告，到“十三五”末，河北省的钢铁、水泥和平板玻璃的产能将分别控制在2亿吨、2亿吨和2亿吨。同时，2016年钢铁产能将减少1000万吨，未来四年将达到1.2亿吨。

宁夏提出两年内淘汰500万吨水泥产能，预计到2017年，宁夏产能利用率将从50%提高到80%。中国东北地区的代表辽宁提议，到2017年完全拆除10吨以下的燃煤锅炉。

许多地方都表示了消灭“僵尸企业”的决心。其中，甘肃、山东和新疆表示将按照企业制度进行产业结构调整。

《21世纪经济报道》记者了解到，甘肃主要通过清理水泥“僵尸企业”来削减产能。山东应分类“一企一策”，制定“僵尸企业”处置方案。新疆维吾尔自治区经济和信息化委员会主任胡开江在新疆经济工作会议上指出，要在错误的高峰期生产水泥，停止钢铁等行业新增产能，严格控制先进产能；坚决关闭落后产能，整合重点行业产能，多并购少破产清算。据新疆当地媒体报道，1月5日，乌鲁木齐正式开始拆除8万吨水泥熟料生产线。

在已公布新一年经济布局的中部省份中，湖北、湖南、江西都提出要推进供给侧改革，必须“加减”化解过剩产能。

《21世纪经济报道》记者从湖北省统计局了解到的《湖北省2015年统计报告》提出，要坚决消除无效供给，挖掘潜在供给，在医疗、教育、金融、交通、通讯等诸多领域创造新的供求。

湖南也提出了类似的计划。湖南省委书记徐寿生也提到，湖南的“减法”将淘汰1000多家产能过剩的工业企业。此外，江西省委书记魏强在经济工作会议上也表示，江西将充分发挥市场机制在深化供给侧改革中的作用，重点推进产业转型升级。

江西省社会科学院副院长马志辉认为，各地的减容计划都是因地制宜的，具有很强的可行性。“以江西为例，虽然产能过剩和企业成本上升的可能性确实存在，但总量相对较小。因此，“十三五”期间，江西把重点放在产业升级改造上，把建设大产业集群作为发展方向。”马志辉说道。

来自中央省统计局的一位人士告诉《21世纪经济报道》，他目前正在研究一些供应方改革的具体实施方案，还处于学习实施中央政策的阶段。

他对在基层实施产能削减和关闭僵尸企业表示关切。统计局的官员表示，一些地方政府仍在沿袭过去的旧观念，希望通过投资和投资来刺激经济，特别是在高科技产业尚未发展的落后地区。

湖北省社会科学院副院长秦尊文认为，“地方供给面改革主要是盘活和优化原有存量。”虽然兼并多了，破产少了，但破产还是会破产的。”

他还表示，强调供给方改革并不意味着需求方可以被忽视，而是供给方和需求方应该平衡发挥各自的力量。