深化基层央行人事制度改革

本篇文章2433字，读完约6分钟

赵峰

深化干部人事制度改革，不仅是加强基层央行组织建设和干部队伍建设、优化人力资源配置、适应金融发展的需要，也是加强党风廉政建设、全面履行基层央行职能、促进经济发展的需要。

深化人事制度改革的难点

(一)思想认识难以统一，实际操作困难。干部人事制度改革是对传统“官本位”、“大锅饭”和“铁饭碗”的挑战。人民银行基层干部职工中，有些人有这样那样的思想障碍。有些人持怀疑态度，担心他们只是“采取形式”和“把蝎子”；有人认为中国人民银行有很好的工作基础，能够这样保持下去是很好的。没有必要改革干部人事制度；有些人有“求稳定，怕混乱”的思想，害怕没有经验的改革会迷惑人心；也有一些人害怕触及自己的利益，失去自己的地位。他们认为输掉比赛是一种无能和丢面子，这会导致抵制。干部人事制度改革是政策性的、要求性的。改革越深入，难度就越大。目前，基层人民银行在干部人事制度改革方面没有具体的可操作的参考措施，自上而下的改革也没有形成规模效应和相应的制度。只有通过基层央行在改革中自下而上的探索，才能在干部人事制度改革的实施过程中看到这种逆向操作。

(二)员工条件有限，改革缺乏人力资源。在基层央行，人员准入渠道单一，人力资源相对较少，一时无法有效充实，难以形成相对完整的教育培训机制，干部职工后续教育得不到保障，导致人员整体素质较低，结构不合理。主要体现在:一是人才招聘。主要从学校招收应届毕业生，很少面向社会，不利于吸引高素质人才和在社会上特别是金融行业表现优异、工作经验丰富的特殊人才，缺乏真正具有现代经营理念、懂得科学管理、精通金融政策、金融业务和经济管理的复合型管理人才。由于地域限制，一些基层央行普遍学历低、员工知识面窄，无法满足一人多岗、一专多能的要求。第二，人员的年龄结构。基层央行40岁以上人员比例较高，30岁以下人员比例较低，特别是基层央行中层干部年龄结构老化，缺乏活力。第三，专业技术人员的专业素质。在基层人民银行，专业技术人员数量很少。同时，专业技术人员职称评审在标准遵循、质量保证和程序规范方面落后于央行职能强化趋势的要求。教育培训不系统、不科学，围绕央行实际业务工作的讲座和培训不够，形式不灵活，影响了人员素质的提高。第四，干部交流。与其他单位的交流和调动很少，这限制了基层央行人才发展的空空间。许多同志长期在同一个部门工作，绝大多数人只能在基层人民银行系统流动，没有机会与其他系统进行调动和交流。

(三)激励竞争机制不完善，改革缺乏内在动力。基层央行在建立竞争性激励机制、激发和调动员工积极性方面进行了积极探索和大胆尝试，但效果不明显，主要表现在以下几个方面:一是选拔和提拔干部机制不灵活，竞争性激励机制尚未真正建立，影响了员工积极性。一些人在工作中混日子，一些高素质的人才找到了其他工作。第二，绩效评估存在形式主义。目前，虽然公司每年都对员工进行年终考核，但考核内容是空，考核分类不够明确。许多员工认为这种绩效考核只是一种形式，并没有得到重视。当他们给下属和同事打分时，他们也是好人。因此，大多数人的考核结果都在合格以上，不会有“不合格”。这样的评估是不可能的。第三，收入分配不合理，挫伤了部分干部职工的积极性。

关于深化干部人事制度改革的建议

(一)统一思想，增强改革信心，努力实现干部人事制度的科学改革。新形势下，基层人民银行面临更大的挑战，对干部人事制度改革提出了更新更高的要求。首先，我们要转变观念，充分认识到传统的干部人事制度已经不能适应知识经济时代的需要。我们要认真研究职工干部的思想，抓住关键点，克服求稳定、怕混乱的思想和阻力。二是探索与推广相结合。形成“自下而上”探索与“自上而下”推进的有机结合，整体推进与个体突破的有机结合，继承与创新的有机结合，制度创新与方法创新的有机结合。以一些困难项目为试点，精心组织，争取突破，总结完善已出台的改革措施，最大限度地发挥其积极作用，不断引领干部人事制度改革向纵深发展。

(二)拓宽人才引进和职业发展渠道，增强基层央行整体活力。首先，在坚持统一公开招聘高效毕业生的同时，要拓宽社会招聘渠道。只要基层央行有真正的人才和做好本职工作的素质，就应该有资格参加央行组织的统一考试，不应该设置不必要的招聘门槛。只有这样，基层央行才能拥有更广泛的人才来源和更强大的人才基础。二是加强业务培训，提高专业素质。拓宽员工的知识视野，增加员工的发展机会，提高他们的职业成就感。基层人民银行要形成制度化的培训机制，使培训时间定期化，培训方式和主题多样化，围绕经济金融热点难点和央行业务工作进行培训，让干部职工根据自身需要自主选择参与。第三，加强干部岗位轮换和交流，增强整体活力。根据基层央行的工作需要和员工个人意愿，定期进行部门间和部门内的岗位轮换，使员工掌握多样化的工作技能和各种业务知识，提高人员综合素质，最大限度地发挥广大干部职工的活力。

(3)建立和完善各种机制，充分调动员工的积极性。首先，从分配制度上进行改革。目前，基层央行分配制度的弊端是“多做少做是一样的，做得好和做得差是一样的”，挫伤了广大干部职工的积极性。为了改变这种状况，有必要实施基于职位、职责和绩效的结构性工资制度。奖金发放应打破平均主义，直接把贡献与待遇挂钩，扩大差距，严格考核和评价。对表现突出的干部，应从岗位待遇、物质奖励、精神鼓励等方面给予鼓励。，从而消除官僚作风。二是建立科学的绩效评估指标体系，加大评估力度，使评估工作更加规范、定期，并严格执行，督促提高干部职工的工作效率，提高单位的工作绩效，并将评估结果与薪酬和晋升有机结合，提高绩效评估的激励和约束力。三是建立公开、公平、科学、规范、透明的选拔和晋升机制。尽快建立适合中国人民银行特点的公平、规范、透明的选拔机制，从工作绩效和专业水平两个方面对干部进行全面考核，不能只看一个方面而忽视其他方面。建立一套明确的干部晋升标准，让员工看到职业发展的前景，为中央银行的事业努力工作。