银行业发力精准扶贫

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摆脱贫困是供给侧结构改革的重要内容，这不仅有利于弥补发展中的不足，促进协调发展，而且有利于培育新的动力(爱情基础、净值、信息)和拓展新的空空间。金融扶贫是脱贫的关键。自2016年以来，银行业金融机构积极推进农村商业网点布局，进一步加大信贷支持力度，推动金融扶贫模式创新，通过专业化手段实现“精准滴灌”，为战胜贫困提供了巨大的金融支持。

探索组织模式改革

推进农村网点布局

2016年，银行业金融机构积极探索组织模式改革，相继成立扶贫金融部门，不断完善内部管理机制，提高服务质量和效率。同时，积极适应“三农”和县域经济金融发展的新形势，提升县域金融服务能力，为金融扶贫提供重要组织保障。

5月，国家开发银行扶贫金融部正式挂牌。据报道，扶贫金融部将围绕扶贫搬迁、农村基础设施建设、工业发展、教育医疗等贫困人口急需解决的问题，创新金融扶贫的方式方法。同时，要充分发挥CDB 183名金融服务专家在贫困地区的作用，在规划、信息服务、融资模式设计等方面为贫困地区提供智力支持。

作为中国唯一的农业政策性银行，农业发展银行始终把扶贫服务放在统筹规划的重要位置。2016年，农业发展银行成立扶贫金融部，省市县设立扶贫机构，832个国家级贫困县实现金融服务全覆盖。

普惠金融和精确减贫的任务要求金融服务的重心下沉并延伸其触角。为此，大中型商业银行稳定和优化了县级网点建设，不断完善商业金融信贷管理，实现了乡镇网点布局全覆盖。

2016年，农业银行继续深化三农金融部改革，完善并实施“六分开”运行机制，即资本管理分开、信贷管理分开、会计核算分开、风险计提与核销分开、资金平衡与运营分开、考核激励与约束分开。结合县域业务特点，实行差别化存贷款定价授权管理。优化三个农村金融分支机构和重点县支行专项考核方案，突出“三农”特色考核，将三个农村金融分支机构的考核结果纳入分支机构综合绩效考核。充分保障县域业务发展需求，倾斜配置信贷资源、费用和固定资产。

增加信贷供应

推动金融扶贫产品创新

2016年，银行业金融机构实施信贷倾斜政策，不断加大对贫困地区基础设施建设、富民产业发展、农民自主创业、农村消费升级和移民安置的信贷支持。

数据显示，截至2016年9月末，农业发展银行贫困地区贷款余额达到10028亿元，比年初增加2029亿元，增幅25.4%，比全行平均增速高出12.3个百分点。2016年前9个月，异地扶贫搬迁贷款平均期限超过20年，平均利率下降13%以上。

截至2016年第三季度末，中国农业银行向具有区域特色的扶贫农户发放贷款474.28亿元，余额283.22亿元，比年初增加73.61亿元。

“要支持贫困地区的发展，不仅要在资金上给予支持，还要在金融情报上给予帮助。”银行家们认为。记者注意到，自2016年以来，许多银行业金融机构都推出了有效的金融扶贫创新措施。

工行优先考虑指定扶贫领域的信贷规模和资金，创新设计和推出小微企业风险补偿基金、“致富创业贷款”等一批具有地方特色的金融产品，加大对贫困地区小微企业和个人的金融支持。根据当地需要，派出专业人员组成“政府金融顾问”团队，帮助贫困县市提供政府规划、投资促进、产业发展、投融资服务。此外，利用“电子商务+企业+贫困户”的新模式，继续推动贫困地区农业企业和小微企业在电子采购平台上线，拓展销售渠道，通过企业发展实现下游农民脱贫和电子商务人才培养。

农行把精准扶贫作为三农金融服务的重点，鼓励基层银行根据区域优势产业、资源禀赋和贫困人口需求开发特色产品。自2016年以来，我行先后批准了宁夏分行“扶贫贷款”、江西分行“工业扶贫信贷通”、吉林分行“金穗增信精准扶贫贷款”、云南分行“多彩云南扶贫贷款”等12家分行、14项金融扶贫产品。

华夏银行从“服务三农”的理念出发，制定了一批“合作社+农民”的发展模式。本行灵活运用网上贷款、自助贷款、循环贷款等业务品种，为合作农户提供信贷支持。这种批量模式解决了农民银行准入难、担保难、银行手续复杂的问题，在很大程度上缓解了合作社和农民的资金压力，为贫困农民生产、服务、脱贫致富创造了条件。

多重链接

发挥金融扶贫的联合作用

在深化金融精准扶贫的过程中，银行业金融机构探索和完善了金融资金与金融资金、直接融资与间接融资协调扶贫的良好机制，加强了政府与银行和金融同业的交流与合作，促进了资源共享，提高了扶贫效率。

中国农业银行充分发挥“政府+金融”的协同作用，逐步探索出“政府信用增级、产业带动、银企联动、方便惠农”的有效扶贫模式。据介绍，“政府信用增级”是指积极引入政府风险补偿基金、政策担保公司、保险公司和直接财政补贴等政府信用增级机制，充分发挥政府的补偿作用，解决贫困家庭的抵押担保问题。“产业带动”是指将信贷支持重点与当地优势产业相结合，积极对接政府主导的产业带动项目，形成“输血+造血”的长效扶贫机制。“银企联动”是指充分发挥地方政府和驻地团队在客户推荐和农村信用体系建设中的重要作用，协助贷前调查、贷后管理和催收，提高贷款担保程度。“便利惠农”是指积极争取地方政府贷款贴息政策，通过合理设计结息周期和还款方式，为贫困家庭享受扶贫政策提供便利。

与地方政府合作建立扶贫投资基金是商业银行推进金融扶贫的新突破。2016年4月，上海浦东发展银行与贵州省铜仁地区政府合作成立了“铜仁地区浦发武陵山扶贫投资发展基金”，总规模143亿元，是“中国铜仁地区武陵山扶贫投资发展基金”的子基金，主要投资于基础设施建设、工业发展、改善农村生产生活条件、发展社会事业和公共服务、生态环境保护。

“与政府合作设立扶贫开发基金，可以创新投融资工具，吸引社会资本投资，扩大建设资金来源，促进投资主体多元化，有效解决扶贫工作面临的投资规模大、资金回收周期长、项目覆盖面广、地方财力薄弱等现实问题。为确保完成扶贫和同步小康建设任务提供资金保障。”上海浦东发展银行相关负责人表示。