能源领域市场化改革需稳步推进

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我们的记者郭金辉

11月27日，北京理工大学出版社能源与环境政策研究中心联合举办了《中国能源报告系列报告》十周年研讨会暨《中国能源报告(2016)》新闻发布会:能源市场研究。《中国能源报告》(2016):《能源市场研究》(以下简称《报告》)是北京理工大学能源与环境政策研究中心在长期研究“近年来中国能源市场相关重大问题”的基础上形成的研究成果。

报告指出，展望未来，在新的经济常态背景下，为了进一步推动能源市场化的发展，中国政府制定了一系列措施来推进新一轮改革。针对煤炭行业产能过剩，以供方结构改革为切入点，严格控制增量，淘汰落后产能，逐步消化过剩产能；新一轮电力市场改革已经开始，重点是“调节中间，放开两端”。改革的核心仍然是电价改革。新一轮电力改革将有利于建设统一、开放、竞争的市场体系，促进能源结构调整和新能源产业发展；同时，新能源和可再生能源的发展也将提高能源效率，优化能源供应模式，促进能源革命的深入发展。

能源成本核算存在四个问题

按照市场划分的标准，市场要素包括市场主体(即市场生产者和消费者)、市场客体(交换客体)和市场行为。

根据《报告》，中国能源市场供应仍以煤炭为主。近年来，清洁能源比重不断提高，能源消费结构不断优化。同时，各种能源的进入壁垒、市场集中度和定价也各不相同。

数据显示，在消费环节中，工业能耗最大，约占社会总能耗的70%。第二大能源消耗是生活能源消耗。近年来，居民整体能源消费结构发生了变化，城乡消费结构差异越来越明显。其次是交通运输、仓储和邮政服务，该行业能源消费增长高于同期社会能源消费总量。

根据《报告》，现阶段我国能源成本核算存在四个问题:能源产品开发利用的外部成本没有得到充分反映；能源产品的成本构成不能充分反映其投入；相关费用标准不一致；石油和天然气的市场化程度很低。

《报告》指出，能源行业受到政府广泛的宏观调控，能源企业市场化改革需要稳步推进。为了中国能源市场的稳定健康发展，需要进一步明确和优化政府的定位，进一步理顺和优化政府与市场的关系。

供应方改革对能源市场的四大影响

在中国经济再平衡的背景下，能源需求总量增速放缓，结构变化迅速，能源效率提高，能源消费结构呈现低碳化和清洁化趋势。产业结构转型要求严格控制高碳产业的增长，注重提高能源效率。

《报告》定量分析了人民币汇率变动对中国石油进出口的影响。研究发现，石油净出口对汇率变化非常敏感。利率作为货币政策工具，对能源价格有影响，主要影响可再生能源投资和中国企业海外投资。因此，我们应该充分利用利率杠杆来促进能源市场的发展。

与此同时，报告建议改善财政和税收政策，以有效支持能源市场的发展。在资源税方面，我们应该采取“循序渐进”的渐进方案。

目前，在能源市场上，产能过剩是供给侧结构改革的重要原因，而供给侧结构改革的重点是提高供给质量和全要素生产率。根据“报告”，能源市场的新特点可以概括为“去产能、去库存、去杠杆化、降低成本和短期化”。未来的供应方结构改革可能会从四个方面影响能源市场:突破可再生能源。发展瓶颈制约；缓解传统能源的产能过剩；解决能源系统整体运行效率低的问题；关注民生，提高能效。

防范能源市场风险是重中之重

建立稳定健康的能源市场已逐渐成为世界各国经济社会发展不可或缺的一部分。能源市场不是一个独立的个体，而是会受到消费者行为、金融市场和政府政策的影响。因此，能源市场的风险防范对于政府决策、企业生产者设定目标和投资者规划策略尤为重要。

报告称，全球资本市场危机对能源市场产生了显著的短期风险溢出效应，这反过来又影响了能源供求风险。此外，由于各国能源政策的变化，不同类型能源产品的供需和价格可能会受到影响。技术进步增加了传统能源市场的风险。

该报告的作者之一、北京理工大学副教授吕鑫认为，中国应该加强宏观调控和能源行业监管，以确保能源行业健康有序发展。传统能源企业应继续布局新能源产业，整合传统能源和新能源业务。

目前，中国的能源贸易呈现出以“西煤东运、北煤南运”为主导的煤炭贸易、“西电东送”为主导的电力贸易、“北油南运、西油东运”为主导的石油贸易和“西油东运”为主导的天然气贸易。

吕鑫认为，由于中国能源禀赋分布不均，地区间能源生产和消费长期不平衡，跨地区能源贸易规模巨大，中国应不断优化空能源运输格局，继续发展煤电一体化，推进能源互联网建设，加快电力和天然气网络整合。

原油期货体系亟待完善

为了规避国际能源价格风险，以能源为目标的各种金融衍生品相继推出，能源的金融属性日益凸显。

随着交易需求的不断扩大，不同市场推出了不同品种的合约，国际能源期货市场也逐渐壮大。能源期货市场是目前中国能源金融市场的主体，其交易品种包括石油和煤炭。原油和天然气期货的上市也在积极推进。

该报告的作者之一、北京理工大学能源与环境政策研究中心副主任唐宝军认为，“互联网+能源期货”的发展模式将为未来中国能源期货的平台升级、市场拓展以及定价权和话语权的竞争提供强有力的支持。

根据《报告》对国内石油期货市场的研究，燃料油和石油沥青市场的价格发现机制以现货为主，期货市场的定价功能极其薄弱，难以为能源企业提供有效的风险规避手段。中国的石油期货体系仍不完善，远远不能满足市场参与者的套期保值需求；结算制度、准入制度和合同设计的不完善导致交易流动性低和市场参与度低。此外，在保持市场活力和避免市场监管中的过度投机之间存在两难。