居民收入增速放缓 需扩中等收入者比重

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如何扩大中等收入群体是一个问题。

“最重要的是让低收入人群变得富有，比如近1亿穷人，或者那些容易重新陷入贫困的人。”10月24日，北京师范大学中国收入分配研究所执行所长李实谈到了收入分配改革的下一步方向。

根据国务院10月21日发布的《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》(以下简称《意见》)，到2020年，城乡居民人均收入将比2010年翻一番；人均可支配收入在国内生产总值(gdp)中的份额继续增加。

然而，城乡居民的收入增长正在放缓。

根据国家统计局发布的数据，今年前三季度全国居民人均可支配收入为17735元，同比名义增长8.4%。扣除价格因素后，实际增长率为6.3%，低于国内生产总值6.7%的增长率。

其中，今年前三季度城乡居民人均可支配收入实际增长率分别为5.7%和6.5%，这是七年来首次低于国内生产总值增长率。

许多专家认为，下一步是尽快加大收入分配制度改革力度，特别是进一步降低政府收入比重，将收入蛋糕的额外份额分给居民。此外，必须加大改革力度，确保经济保持中高速增长，否则居民收入将难以实现未来目标。

居民收入增长率低于国内生产总值

根据国家统计局发布的数据，自2009年以来，城乡居民的收入增长率并没有全部超过gdp。

例如，2009年的国内生产总值增长率为9.2%。虽然农村人均纯收入实际增长了8.5%，但城市人均可支配收入实际增长了9.8%，高于国内生产总值的增长率。

多年后，农村居民收入快速增长，到2015年，农村居民人均可支配收入实际增长率高于国内生产总值增长率。

然而，今年前三季度，城乡居民人均可支配收入增长率分别仅为5.7%和6.5%，均低于国内生产总值增长率。

由于2020年区域国内生产总值将比2010年翻一番，因此“十三五”期间(2016-2020年)国内生产总值年均增长率不应低于6.5%。考虑到“十三五”期间城乡居民收入与国内生产总值同步的要求，“十三五”期间城乡居民收入年均增长率应不低于6.5%。

然而，今年前三季度，只有农村居民人均可支配收入增长了6.5%。考虑到“十三五”后四年经济下行压力，居民收入增速可能下降，这将挑战“十三五”居民收入翻番的目标。

中国人民大学国际货币研究所副所长向松佐认为，gdp可以从三个方面反映出来:居民、企业和政府收入。现在要提高居民收入的增长率，就必须降低政府的增长率，因为企业收入的增长率也不高。

"如果增加企业的负担，工作就会困难."他说。

《21世纪经济报道》记者了解到，今年1-9月，全国一般公共预算收入为12.14万亿元，同比增长5.9%。但是政府收入也包括土地和费用。据统计，今年前三季度，全国土地销售收入大幅增长，达到19262亿元，同比增长40%。

北京大学经济学院国民经济核算中心副主任蔡认为，要提高居民收入增长率，核心是要提高gdp增长率。没有国内生产总值的增长率，居民收入很难快速增长。在这方面，有必要减轻企业的负担。与此同时，政府应该给予低收入群体更多的财政资助，这将在提高居民收入方面发挥更快的作用。

需要扩大中等收入人口的比例

根据上述《意见》的要求，下一步是使居民收入差距继续缩小，中等收入人口比例增加，农村贫困人口全部摆脱现行标准下的贫困，共建共享格局已经形成。

为此，《意见》提出，要针对技能型人才、新型职业农民、科技人员、企业管理人员、基层干部、小微企业家和有劳动能力的困难群体实施激励计划，包括试行年薪制、股权制和期权制等多种制度，深化收入分配制度改革，在发展中调整收入分配结构，引入差别化的收入分配激励政策，促进这七个群体的收入增长。

此外,《意见》提出要不断推进大众创业创新，创造更大的空市场和更多的就业岗位，努力营造公开、公平、公正的制度机制和竞争环境，不断培育和壮大中等收入群体，逐步形成合理有序的收入分配格局，推动城乡居民实现全面增收。

北京师范大学中国收入分配研究所执行主任李实认为，提高中等收入群体的核心是解决低收入人群的问题，让这些人挣得更多，成为中等收入者。同时，调整高收入人群的收入。

“但是现在高收入群体的收入很难调整，因为高收入的人很少自己掏腰包，而且在这方面很难征收个人所得税。”他说。

《21世纪经济报道》了解到，目前，高收入人群，如一些不支付自己或支付很少的企业主，将他们的费用包括在企业成本中，因此他们的个人收入实际上隐藏在企业收入中。同时，由于中国没有遗产税等税种，这些高收入人群缴纳的个人所得税很少甚至没有。

项松佐认为，中国应尽快开征财产税、遗产税和赠与税，并在家庭基础上实行新的保税制度。国家对科技人员和基层干部等群体实行激励措施。

蔡认为，有必要对七类人员实施激励措施，因为他们的收入不是很高。现在，月收入1万元的所谓“高收入者”在统计上似乎收入较低，但在发达城市，由于买房的压力，他们的生活负担其实很重。

“现在需要做的是让这些人尽快致富，在未来创造更多的就业机会，促进经济增长，让更多的低收入人群增加收入。”

据他统计，高收入人员主要是在金融行业，公用事业由国家垄断，以及一些公共机构的人员，但所有人员的比例并不大。未来，一些垄断行业和其他高收入者需要受到限制，但要增加中等收入者的比例，最根本的是让低收入者尽快增加收入。