5部委力挺老工业城市转型 专家建议东北3省应分省施策

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10月9日，国家发展和改革委员会等五部委发布了《关于支持老工业城市和资源型城市产业转型升级的实施意见》(爱心基金会、净值、信息)。《实施意见》也是今年4月发布的《中共中央国务院关于全面振兴东北老工业基地的若干意见》的具体实施意见。

为支持老工业城市和资源型城市的产业转型升级，《实施意见》提出从产业政策、创新政策、投资政策、金融政策和土地政策等几个方面对示范区给予相应的政策倾斜。

中国社会科学院工业经济研究所所长黄群辉在接受《商业日报》记者采访时表示:“东北等老工业城市需要认真分析产业结构、体制和机制的具体缺陷，因地制宜，制定精确的政策。从共性问题和个性问题两个方面入手，在不同的省份制定精确的政策。”

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近年来，东北等地区老工业城市的经济状况落后于其他地区。从全国固定资产投资的角度来看，国家统计局的数据显示，今年前8个月，全国四大地区中，东北地区的固定资产投资为20139亿元，同比下降29%，东北地区是全国唯一固定资产投资下降的地区。

10月9日，《人民日报》发表文章称，东北经济出现新的困难:经济增速放缓，部分行业和企业生产经营困难，民间投资大幅减少，人口和人才净外流，体制机制等深层次问题进一步暴露，被称为“新东北现象”。

黄群辉对《全国商报》记者分析说:“在产业结构上，东北等老工业基地普遍存在的问题主要体现在:一是工业比重过大，服务业比重偏低，形成了‘一支柱产业’的局面，重化工业在产业内部结构中的比重过高，而高新技术产业比重过低。二是过于依赖投资，但投资效益明显偏低。第三，产业集中度低，产业链不完整。”

除了产业结构，黄群辉还认为东北等地的老工业城市也面临着体制机制和要素供给的问题。前者表现为国有经济比重过大，中小企业培育和发展不足，影响了经济活力，而要素供给则体现为严重的人口流失问题，进一步影响了其经济增长。

《实施意见》提出，老工业城市和资源型城市要建立和完善内生动力机制和平台支撑体系，支撑10年左右的产业转型升级，建设特色鲜明的现代产业集群。

具体路径包括:支持传统优势产业转型，促进转型升级；培育新技术、新产业、新模式、新业态，促进转型升级；承接产业转移、产业合作，促进转型升级；产业化与信息化、制造业与服务业融合，促进转型升级。

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除了产业结构、体制和机制的共性问题外，实际上以东北为代表的老工业城市也存在一些个性问题，相应地具有不同的比较优势。

《实施意见》还指出，要探索符合本地实际、具有自身特色的产业转型升级的路径和模式，培育和壮大具有比较优势的战略性新兴产业(Aiji、净值、信息)。

黄群辉以东北三省为例，认为从今年上半年的经济运行来看，吉林、辽宁和黑龙江三省的经济呈现出明显的分化。

“虽然东北三省都是老工业基地，但三省之间没有产业同构。其中，辽宁省的主要问题是服务业增长过快，吉林省的主要问题是“工业是天空的支柱”，黑龙江省面临着农业比重过大的问题。因此，东北三省应大力推进产业结构调整，特别是各省之间的产业结构调整，否则，由于各省的条件差异较大，政策效果将大大降低。”黄群辉告诉《国家商报》记者。

黄群辉在接受《全国商报》采访时表示，辽宁要统筹工业和服务业发展，积极支持现代服务业发展，填补基础设施“短板”，积极引进和鼓励现代商业投资，通过发展服务业改善消费结构，促进经济发展。

对吉林来说，建设特色现代产业体系，促进制造业向精细化、高端化发展，特别是把握汽车产业的主导地位，建设具有国际竞争力的世界级汽车产业基地是可能的。

黑龙江省需要摆脱目前依赖能源工业的现状，加快资源深加工的发展，积极构建新的产业体系，打破“资源诅咒”。例如，可以建设高端石墨和钼产业，在鸡西和鹤岗形成新的石墨材料产业集群，在兴安山脉形成钼产业集群。

“另外，黑龙江省是一个农业大省，但它大而不强，这已经成为制约黑龙江省经济发展的关键。因此，要优化农业内部结构，创新第一产业发展模式，推进“互联网+农业”，重点发展绿色农业和生态农业，建设国家新原料基地和现代农业生产基地。”黄群辉说道。