汽车减排：三条线如何拧成一股绳

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关于汽车工业节能减排政策的讨论最近才开始。在工业和信息化部透露将出台乘用车企业平均油耗与新能源汽车积分同步管理办法(爱吉、净值、信息)后不久，国家发改委近日发布了一项针对新能源汽车的重大政策——《新能源汽车碳配额管理办法(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)。《意见稿》首次列出了未来新能源汽车实施碳配额管理的基本框架和方案，引起了业界的关注和讨论。

从政策取向上看，石油消费管理、信用体系和碳配额交易都旨在促进中国汽车产业的绿色发展，但它们属于不同的管理部门，其计算方法和管理机制也不完全相同。这使新政难以实施，也可能使企业难以适应。

汽车管理正在建立市场化机制

为实现2020年乘用车平均每百公里油耗降至5.0升的目标，工业和信息化部研究发布了乘用车企业平均油耗管理办法，建立了企业平均油耗点管理系统。目前，该办法尚未正式发布。

与此同时，我国新能源汽车补贴政策正在逐步下降，迫切需要新的政策来引导新能源汽车市场的健康发展。在这方面，财政部正在研究新能源汽车的积分交易系统。其主要思想是将零排放汽车的年销量记录为积分，不符合标准的企业应向政府缴纳高额罚款，或者向有额外积分的企业购买积分。

对于上述两项政策，工业和信息化部(MIIT)提出将企业平均油耗与新能源汽车点数挂钩，引发了业内关于乘用车油耗管理和新能源汽车点数是分开实施还是合并实施的讨论。本次讨论没有明确的结果，另一个主管部门，发改委，已经公布了一份关于新能源汽车碳配额管理的意见草案，希望将新能源汽车的积分制度与碳排放市场结合起来。

中国汽车技术研究中心新能源汽车与财税政策研究室主任刘斌表示，这表明中国汽车燃料消耗和新能源汽车管理正在建立一个市场化机制，从以前的事前管理转变为事后监督。然而，正如广汽研究院常务副院长吴健所说:“虽然文件在目标和管理理念上是一致的，但不同部门的政策在标准细节上并不统一，各种规则的存在给企业带来了不确定性。”

不同的标准困扰着行业的发展

乘用车燃料消耗管理、新能源汽车积分制及后续碳配额方案的集中推行，是汽车行业一直以来管理思想的真实写照，即多头管理。

中国汽车工业协会原副秘书长李万里对记者说:“工业和信息化部、财政部、国家发展和改革委员会制定了三个方向的政策:燃料消耗管理、积分制和碳交易。如果一开始没有统一的规则和标准，政策的实施就会产生一些问题。它可能会影响节能减排的效果。”

不同部门的不同想法和要求也给企业带来了一些麻烦。据悉，长安汽车、广州汽车等汽车公司正在积极研究草案的细节，以书面形式向有关部门反馈。吴健告诉记者:“如果多项政策并行不悖，就相当于同时为企业制定了多种规则，规则之间存在交叉和重叠，这可能会影响企业技术路线的选择，在一定程度上增加企业的负担。”

长安汽车(000625，BUY)工程研究院总工程师王正升表示，不整合的政策不利于整个汽车行业的可持续发展。

事实上，多头管理存在一些问题。虽然管理部门出台的各项政策的出发点都是为了促进汽车行业的健康发展，但如何统一管理细节确实需要深入思考。例如，如何统一中国第六届和北京第六届的排放标准已经引起了很多关注。

科学管理是工业健康发展前提

促进中国汽车工业的健康发展需要管理理念的调整。在加强和扩大我国汽车工业和节能减排的道路上，迫切需要建立科学的管理机制。

以上述节能减排政策为例，国家清洁汽车行动协调领导小组专家组组长王炳刚建议，多项政策可以共同实施，以减少多部门经营，促进企业达标。“这就要求主管部门在前期对相关指标的计算方法和机制联系进行详细评估，并为企业留出准备时间。”刘斌强调，无论政策是独立执行还是联合执行，所有部门都应明确政策制定的主要目标，并加强沟通。

与欧美国家的集约化政府管理相比，我国的政府管理模式属于横向管理。“汽车工业能够集中管理当然是好的，但是目前把中国的汽车工业集中在一个部门是不现实的。在这种情况下，政府需要对权力下放和沟通机制大做文章。”中国汽车工程学会会长傅说:“比如，可以实行政府权力的否定列表制度，可以把企业投资、兼并、收购的权力交给市场，部门之间的协调机制应该真正发挥作用。”

除了理顺权力和责任之间的关系以及深化政府与企业、政府与资本之间的分离之外，一位从事政治和公共管理研究的教授还强调了简化管理多头管理的行政程序的重要性。“汽车管理部门应根据细化管理流程的目标，删除无效流程，整合重复和中断的流程，以提高管理效率。”与此同时，他指出，应注意明确和适当地授权和确认各级政府部门的权利。