钢煤去产能专项督查“发令”

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钢铁、煤炭产能奋力拼搏。

16日，国务院常务会议决定对钢铁、煤炭行业进行专项检查，解决产能过剩问题，确保严格按照进度要求和时间节点顺利完成年度目标任务。

据记者了解，近几个月来，工业和信息化部、环境保护部、银监会、发改委等部委纷纷出台政策，降低煤炭和钢铁产能。与此同时，山西、河北、黑龙江等主要能源省份都做出了“限电”的决心。

监督和解除能力的手段是新的

截至7月底，全国已收回煤炭产能9500多万吨，完成年度任务的38%，钢铁产能2100多万吨，完成年度任务的47%。虽然7月份以来进度有所加快，但与一半以上时间、一半以上任务的要求相比，仍有一定差距，各地区之间的进度不均衡。结果，自上而下发起了一场削减生产能力的运动。

昨天召开的国务院常务会议强调，监管重点要放在产能实际退出、清理违法违规项目、严格控制新增产能、人员安置、奖励资金等方面，督促地方政府加强环保、质量、安全、能耗、国土、矿山等执法和合规检查，鼓励企业兼并重组、转型升级(爱吉、净值、信息)，加快用法治和市场化手段淘汰落后产能，建立宣传制度。落实奖罚机制，总结推广经验和做法，对执行不力、进度缓慢、非法新增产能等情况进行汇报和约谈。，以确保全年完成化解过剩产能的艰巨任务。

在部委一级，去能力的手段不断出现。

11日，工业和信息化部发布了《关于依法用综合标准促进落后产能退出的指导意见(征求意见稿)》。根据征求意见稿，通过加大资金支持、实施价格政策、实施差别信贷等措施，钢铁、煤炭等能源消耗、环境保护、安全生产达不到标准，生产不合格产品或淘汰产能将根据法律法规有序退出。

8月初，银监会就《关于解决钢铁、煤炭行业金融债权债务超能力问题的若干意见》征求意见，其中提到银监会可以支持银行业对周转困难的钢铁、煤炭企业采取贷款展期、无息甚至免除债务等措施。

7月，环境保护部发布《关于进一步加强钢铁行业环境保护专项执法检查的紧急通知》。7月25日，环境保护部通知全国钢铁行业环保专项执法检查部署，要求各地进一步加强钢铁行业环保专项执法检查，重点是发现、解决和揭露钢铁企业一批突出的环境违法行为。

国家发展和改革委员会(NDRC)对钢铁和煤炭行业的产能削减做出了具体安排。

国家发展和改革委员会发言人赵16日表示，国家发展和改革委员会近日召开专题会议，要求各地采取有力措施，确保完成年度目标任务。督促地方和中央企业切实履行确保任务完成的责任。将责任分解为具体的企业、项目和责任人，以确保每个工作和每个时间节点都是负责和监督的。使今年的减压量具体到每个设备和矿井，以确保任务的完全结束。

“从8月份开始，我们还将报告各地鼓励先进、刺激落后的脱产工作进展情况。”赵对说道。

资源丰富的省份已经表达了“决心”

从今年的进展来看，许多因素，如思想认识不足、对困难的恐惧、价格变化造成的干扰等，已经成为“去产能”的障碍。

赵晨曦说:“去产能工作涉及人员安置、资产处置、债权债务、并购重组、产业转型和产业布局。它有一定的复杂性，有些地方和企业还怕困难。”

价格变化造成的干扰不容忽视。“近期，钢铁和煤炭价格都有不同程度的反弹，影响了一些企业和地方降低钢铁和煤炭产能的决心。”赵对说道。

在中央部委的全面部署下，资源丰富的省份都表示了降低产能的决心。

8月12日，河北省发展和改革委员会提出，张家口、承德、秦皇岛和保定将加快成为“基本无煤城市”，张家口、保定和廊坊将研究制定一项计划，撤回所有钢铁产能。

黑龙江省政府近日发布了《黑龙江省钢铁行业解决产能过剩和脱困实施方案》。根据计划，到2020年底，炼钢产能将减少610万吨，相当于黑龙江省目前总炼钢产能的三分之一。

作为一个煤炭大省，山西的做法更加务实。目前，山西煤炭企业降低产能的两大难点是“资金链紧”和“人员安置”。

在“换钱”方面，山西省出台了《加强金融支持细则》，动员金融业全面帮助“去能力”。在“减员”方面，山西省出台了《关于做好煤炭钢铁行业富余人员安置工作的实施意见》。