三年推130多个项目 振兴东北借重基础设施

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《关于全面振兴东北及其他老工业基地的若干意见》发表才半个月，新一轮振兴东北的道路已经逐渐明朗。

5月10日，国家发展和改革委员会举行了一次特别新闻发布会。国家发展和改革委员会振兴东北等老工业基地司司长周建平说，振兴东北“十三五”规划正在编制之中，新的振兴东北三年滚动规划也正在研究制定之中。

振兴东北仍然离不开重大项目的支持。周建平介绍说，围绕三年滚动计划，将在基础设施和其他领域开展约130个项目。计划在大约十年内使东北成为国民经济发展的重要支撑带。

过去一个季度，东北三省一区的经济形势明显分化。黑龙江和吉林的经济增长率接近全国平均水平，而辽宁已成为中国唯一的负增长省份。

近两年来，东北经济遇到了许多困难。《商业日报》采访的许多专家认为，这些困难与东北市场化程度低、产业结构老化直接相关。

周建平指出，制约东北发展的瓶颈是结构性问题，下一步应该是形成战略性新兴产业(爱知、净值、信息)与传统制造业同步、现代服务业与传统服务业相互促进、信息化与工业化深度融合的新型产业发展格局。

辽宁经济面临巨大的下行压力

2003年，振兴东北老工业基地成为国家战略。在接下来的十年里，东北三省的国内生产总值年均增长12.2%，高于东部地区的平均水平。经济总量从2003年的不到1.3万亿元增加到2015年的5.8万亿元，人均国内生产总值从2003年的不到2000美元增加到2014年的8000多美元。

然而，在国民经济进入新常态后，东北地区的经济增长率在短时间内迅速下降。以辽宁为例，该省2007年gdp增长率高达15%，并一直保持两位数水平，直至2011年。2013年至2015年，辽宁省国内生产总值增长率分别为8.9%、5.7%和3%。到今年第一季度，辽宁已经成为中国唯一的负增长省份。

截至5月10日的新闻发布会，辽宁省统计局网站尚未发布第一季度的经济运行数据，但据媒体报道，该省第一季度国内生产总值同比下降1.3%。

据《全国商报》从辽宁发展和改革委员会获得的数据，今年1-2月，规模以上工业企业增加值下降9.8%，固定资产投资下降21.7%，进出口总额下降26.2%，公共预算收入下降11.1%。

“第一季度的数据确实不太好，经济下行压力相对较大。”辽宁省发改委副主任告诉《商业日报》记者:“但我们也有好的一面。例如，在民生方面，城乡居民的就业和收入都非常稳定。”

根据去年的数据，辽宁省常住居民人均可支配收入为24576元，比上年增长7.7%。尽管低于8.9%的全国平均水平，但仍高于同期国内生产总值的增长率。

促进东北民营经济发展

辽宁只是中国东北的一个缩影。

《意见》指出，东北地区经济下行压力加大，部分行业和企业生产经营困难，体制机制深层次问题更加突出。经济增长新动力(爱情基础、净值和信息)的缺乏与旧动力弱化之间的结构性矛盾突出，发展面临新的困难和挑战。

这份《意见》列举了四大新困难，第一个是“市场化程度不高，国有企业活力仍然不足，民营经济发展不足”。

“与东北和江浙两省相比，民营经济的发展还存在不足的问题。他们也非常重视发展，但在比例和贡献方面仍有差距。”周建平说。

3月30日，国家发展和改革委员会、工业和信息化部、中华全国工商联、CDB联合发布了《关于推进东北民营经济发展和改革的指导意见》，提出通过推进民营经济发展创新，用五年左右的时间初步形成具有东北地区特色的民营经济发展新模式。

周建平介绍说，这一指导从多个方面进行了探索，力求为民营经济的发展创造一个更好的生态环境，使民营经济真正实现平等获取资源、公平参与市场竞争、得到平等保护。

在结构调整的同时，这一轮东北振兴也将伴随着大量项目的开工和建设。据周建平称，本轮谈判围绕一个三年滚动计划展开，将在基础设施和其他领域启动130多个项目。

在下午举行的“2016年中国经济前景分析”新闻发布会上，中国社会科学院副院长蔡芳向《商业日报》表示，基础设施是实体经济的衍生需求，弥补不足是可行的，但必须找到正确的方向，弥补不足。