天津自贸区GDP一年1800亿背后：一颗印章管审批

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天津自由贸易试验区成立于一年前，自上市以来就有自己独特的品牌。它不仅承担着高水平对外开放的重任，还肩负着为京津冀协调发展服务的使命。与其他兄弟自由贸易区不同，天津自由贸易区肩负着两个重担，它被赋予了促进区域发展的更多期望。用当地官员的话说，“天津自由贸易区既是天津的自由贸易区，也是服务京津冀的自由贸易区。”

在“为国试体制，为地区谋发展”的目标指导下，如何更好地建设自由贸易区，同时更好地服务京津冀，使其有益成果得以复制和推广，是天津市政府官员面临的新课题。作为经济全球化的车轮，区域贸易的重要作用不言而喻。中国共产党第十七次全国代表大会提出将自由贸易区建设纳入国家战略，建设高标准自由贸易区全球网络势在必行。为此，《国家商报》刊登了这组报道，以新的视角聚焦天津保税区过去一年的变化。

这个故事发生在119.9平方公里的土地上。这个故事的主题是“为国家试制度，为地方谋发展”，故事的主要叙述者之一是天津市副市长、天津保税区管理委员会主任阎庆民。

在这片土地上建立的天津自由贸易试验区于今年4月21日庆祝了其成立一周年。

今年的变化可以称为“华丽”。作为京津冀高水平对外开放的桥头堡，严庆民伴随着它走过了丰收的一年。

在过去的一年半时间里，他的地位发生了变化，从银监会副主席到天津市副市长，再到兼任天津保税区管理委员会主任。在部委和地方政府丰富的工作经验背后，他肩负着重任。

天津自由贸易试验区今年取得了哪些显著成绩？已经形成了哪些可以复制和推广的经验？前进的过程中遇到了什么困难？在天津自由贸易区挂牌一周年之际，严庆民就上述问题对《国家商报》记者进行了分析。

行政审批效率大大提高

一年来，随着各项制度创新措施的实施，天津的改革红利日益凸显。闫庆民对《全国商报》表示，首先，政府服务效率进一步提高，导致了具有天津自由贸易试验区特色的商事登记制度改革。

严庆民详细介绍说，天津自由贸易试验区已经实施了“一个审批、一个边境管理”等政府职能“十个一”改革。三个区都设立了行政审批局或行政审批中心，承担了241个市级审批和服务项目，并设立了单一窗口进行综合验收。企业的设立实现了“一张照片、一个代码、一章、一票、一条记录”，审批效率大大提高。

此外，值得注意的是，天津自贸区进一步深化了原上海自贸区的一些政策。例如，建立了国际贸易的单一窗口，并实施了自由报关。天津检验检疫局实施了单独的检验检疫监督管理模式，一般货物“一线”只检疫不检验，最大限度地放行，“二线”以检验为重点，可快速管理放行。

严庆民表示，天津已被批准为全国跨境电子商务试点城市和综合试验区，保税展示交易和进口商品直销顺利开展。海外游客购物离境退税政策已在34家退税商店实施。

《全国商报》指出，在天津自由贸易区上市之初，《天津自由贸易试验区总体规划》设定了90项具体任务。现在，一年过去了。完成状态是什么？

严庆民指出，天津自由贸易试验区管理委员会已全面推行国家试点制度，天津自由贸易试验区“总体规划”的90项具体任务已经完成并实施，半数以上已经完成；先后推出了两批175项制度创新清单，其中70%以上已经完成。

“当时，国务院将天津定位为在三到五年内完成制度创新。从最初的一周年纪念日开始，我们已经走过了一半以上。在各方的努力和有关人员的支持下，应该说是顺利的。”他说。

面对制度创新的成果，应该用什么标准来评价制度是否可以推广和复制？严庆民表示，为进一步加强事后监管风险防控，使FTZ体系公平、公正、公开，特FTZ管委会正在委托南开大学、毕马威等机构，在FTZ上市一周年之际，对制度创新的有效性进行第三方评估。

“我们必须找第三方进行评估。这是国际惯例。评估自由贸易区是否为企业主体提供了最好的服务，也在为中央政府要求的复制和推广做准备。”他说。

据阎庆民介绍，评估报告初稿已经完成。两个机构都认为，天津自贸试验区的制度创新在过去一年得到了大力推进，并取得了初步成效，形成了许多可以复制和推广的经验。

天津保税区的国内生产总值占全市的11%

严庆民还承认，尚未落实的是如何在未来两年内完成总体规划规定的90项任务中的剩余41项，以及两批制度创新清单中的剩余30%。

"这41篇文章真的很难，但是越晚，越需要协同作用."严庆民说，目前，中国经济已经与国际经济高度融合，FTZ本身的资本进出、贸易和通关便利性与海外高度相关。因此，国际政策的变化，如美国未来是否会加息，将对FTZ未来的政策产生影响。

在他看来，在政府和市场的关系中，最困难的事情是打破部门的约束，消除障碍，实现协调发展。

“我们真诚希望通过制度创新和天津自由贸易试验区的实践，为国家有关部委提出一些好的建议。我们还有两年时间，所以我们可以做更详细的相关工作。在设计相关系统时，我们必须做到三个方便，三个方便。”严庆民详细地说，第一，它方便了企业主体的落户，第二，它方便了金融监管和其他监管，第三，它方便了消费者，无论他们是生产型消费者还是生活型消费者，来保证他们的收入。这个国家花费了如此多的精力，并在全国范围内试行了四个自由贸易区。最后，必须表现出满足和收获。

此外，天津自由贸易试验区的探索也为天津的经济发展做出了贡献。严庆民说，一年来，天津自由贸易试验区坚持了国家测试制度，同时有效促进了区域经济发展。

他通过几组数据解释了结果。一是东江区、空港区和滨海新区中央商务区三个区的国内生产总值已达1800亿元，占全市国内生产总值的11%。

其次，从产业机构来看，三大功能区第三产业比重达到69%，比全市高17%。三是促进区域经济保持良好的运行质量。天津自贸区三个试验区所在的经济功能区财政收入增长良好。去年，公共预算总收入为191.2亿元，同比增长21.7%，比天津市高出10个百分点。

此外，严庆民表示，在中国经济运行进入新常态、外贸出口增速放缓、局部地区下滑的情况下，天津自贸区试点所在的三大经济功能区去年外贸出口保持正增长。三个地区的年出口额为65.7亿美元，同比增长6.8%，比天津高出9.5个百分点。

第四组数据是有效地引导企业向高端格式发展。批发和零售行业在行业分布中排名第一，新增6168户，占新市场主体总数的43.7%；租赁和商业服务、科学研究和技术服务分别排名第二和第三。从天津保税区成立到2015年底，新增注册市场主体14000家，同比增长119%。注册资本3891亿元，同比增长222%。