后制裁时代的伊朗：平衡国际收支至关重要

本篇文章3700字，读完约9分钟

商务部国际贸易与经济合作研究所研究员梅新宇

后制裁时代的伊朗已经成为许多国家的企业和政府关注的具有潜力和高增长的市场。然而，在评估后制裁时代伊朗的市场潜力时，我们必须首先看到其外部环境仍然不友好，开发伊朗市场的潜在国际政治风险仍然高于大多数其他国家。虽然美国和欧洲已经解除了对伊朗的全面贸易和金融制裁，但伊朗与西方国家特别是美国的关系并没有完全正常化。如今，西方仍在国际经济和政治体系中占据主导地位，这可能会给伊朗的对外贸易蒙上政治风险的阴影。近日，美国有关部门以中兴通讯几年前违反对伊朗制裁为由，下令对其实施制裁，从侧面警告了这一潜在风险。

与此同时，伊朗与其邻国和该地区国家的关系经常出现分歧。不用说，伊朗深深卷入了伊拉克、叙利亚和也门的战争，它与巴基斯坦的关系也有许多波折。因此，伊朗的经济发展项目可能会吸引一些邻国以明示或暗示的方式进行阻挠。

此外，伊朗解除了外部制裁，开始了全面的经济建设，这始于初级产品的熊市。此外，由于其在国际石油市场上的重要地位，伊朗陷入了“增产保价”的两难境地，其外部偿付能力和内部投资能力受到很大限制。自2015年以来，对伊朗将在完全重返国际市场后大幅增加石油产量的预期，一直是打压国际市场油价的一个重要因素。

就连对油价趋势相对乐观的国际能源署(International Energy Agency)也在2月22日发布的中期原油市场报告中认为，2014年全球原油供应超过了每日99万桶，2015年平均每日盈余200万桶，2016年估计每日盈余110万桶。2017年供需将趋于平衡，但巨大的原油库存仍将抑制当时油价的反弹。国际能源机构的报告将伊朗列为国际石油市场供应增长的主要来源之一。据估计，从2015年到2021年，全球平均每日原油产量将增加约410万桶，主要原因是伊朗和美国的产量增加。

从经济史的角度来看，包括石油在内的初级产品市场一旦全面进入熊市，通常需要10-15年才能重新进入牛市。考虑到整个初级产品市场自2012年以来逐渐陷入熊市，石油市场只是在2014年下半年价格雪崩中跌入熊市，这意味着伊朗石油产量的增长在未来几年甚至十几年内将呈现出强烈的“贫困化增长”色彩。

虽然外部环境仍不理想，主要出口产品和支柱产业陷入长期熊市，但伊朗已经制定了一系列高得惊人的指标。

伊朗高层官员提议在后制裁时代实现年均8%的经济增长，并每年吸引约1000亿美元的外国投资。然而，在2014年，伊朗的国内生产总值仅为4153亿美元，1000亿美元相当于国内生产总值的25%，因此其可行性似乎不高。

伊朗还提议在未来三年内接待3000万外国游客。为此，仅德黑兰就将建造至少250家星级酒店。然而，伊朗旅游业的现实远非如此。尽管在伊斯兰革命之前，每年都有数百万外国游客来到伊朗，但那已经是遥远的过去了。伊斯兰革命、两伊战争、国际制裁和其他事件严重损害了伊朗的旅游业。从1979年到1994年，每年到伊拉克旅游的人数不到10万。尽管伊朗政府自1991年以来大力发展旅游业，但从2013年3月到2014年3月，只有400万外国人到伊朗旅游和朝圣。伊朗很难在两年内将外国游客数量增加一倍半。

对于中伊贸易，伊朗的计划是在十年内年贸易额达到6000亿美元。2012年，伊朗进出口贸易总额仅为1787亿美元，2014年国内生产总值仅为4153亿美元。伊朗预计中伊双边贸易额将超过目前的国内生产总值，现在是石油熊市，这很难实现。

投资和进口(尤其是资本设备进口)是发展中国家实现经济发展的必要条件，但投资和资本设备进口的增长往往会危及一国的国际收支平衡，甚至可能将进口国推入货币和金融危机的深渊。特别是对于一个高度依赖初级产品出口的国家来说，其大规模引进、投资和经济建设的成败在很大程度上取决于经济周期。牛市中的成功实践可能导致国民经济在熊市中的翻滚。纵观世界经济史，这样的案例数不胜数。巴西、墨西哥、阿根廷、委内瑞拉、科特迪瓦、多哥、尼日利亚、扎伊尔和其他国家都是1980年代发展中国家债务危机的重灾区。1972年尼克松访华和解除对华全面贸易禁运后，中国也掀起了引进大型成套设备的高潮，并在过去十年中积累了正反两方面的经验和教训。70年代制定的“四三计划”(向美国、德意志联邦共和国、法国等西方国家引进价值43亿美元的大型成套技术设备的计划)非常成功，80年代初的“外敌入侵”几乎使中国经济崩溃。这些教训值得其他国家学习。

“四三计划”的成功实施，是基于1969年和1970年国内生产总值实际增长率连续超过16%，工业总产值实际增长率连续两年连续超过30%，财政收入分别增长45.8%和25.8%，财政持续盈余。在“四三计划”启动前夕，财政对科研的投入开始恢复增长，超过了“文化大革命”前的最高水平。加上之前的积累，为新一轮技术引进浪潮的启动准备了必要的条件。从1950年到1969年，中国的进口量仅在四年内就超过了20亿美元。1971年以后，中国的年进口量一直超过20亿美元。从1972年到1974年，进口连续三年增长30%以上，最高增长达到80.4%。

就大规模进口而言，中国并没有像许多其他发展中国家那样陷入国际收支危机，而是自1971年至1973年新中国成立以来连续三年创造了年度贸易顺差的新纪录。尽管1974年和1975年存在贸易逆差，但黄金储备和外汇储备大幅增加，特别是外汇储备翻了一番，这足以维持该国的国际偿付能力。到1976年和1977年，贸易差额已恢复盈余。在此期间，中国计划保持适度的进口规模，实现出口同步快速增长。从1971年基辛格访华和中国恢复在联合国的席位开始，中国的出口增长突然加速。从1971年到1974年，以美元计算的出口额连续四年增长16%以上，增幅最高的是69.2%，1975年的增幅也是4.5%。(以上数据根据国家统计局国民经济综合司《新中国五十五年统计数据汇编》中的相关数据计算。(

当时，中国的出口增长迅速，主要原因是石油工业已经完成了起飞的准备，并于1965年实现了原油和石油产品的自给自足，然后成为一个石油出口国。催化裂化、铂重整、延迟焦化、尿素脱蜡、催化剂和添加剂制造等技术逐渐接近当时的世界先进水平，从而能够抓住1973年10月第一次石油危机爆发后油价飙升的有利时机，使中国的石油出口收入翻一番。当时，日本非常重视获得中石油(报价601857，购买)。1973年1月，新日铁董事长、日中经济协会会长稻山嘉宽与国际贸易和工业部部长中曾根康弘一道访华，并提出协助中国开发大陆架石油。当年，中国首次向日本出口100万吨大庆原油，外贸出口量增长104%。1974年，稻山嘉宽访华签署WISCO热轧设备合同时，也提出中国可以充分利用延期付款向日本购买技术设备，每年出口5000万吨原油和500万吨煤来支付技术设备费用。1976年，稻山嘉宽、国际贸易和工业部资源和能源司以及石油工业与中国共同起草了一份为期五年的石油协议。在如此强劲的需求驱动下，中国对日本的原油出口始于1973年，1974年翻了两番，达到400万吨，1975年翻了一番，达到800万吨。(参见紫鼎的《李江川》。1978年2月，中国和日本签署了为期八年(1978-1985)的长期贸易协定。中国向日本出口原油和煤炭，日本向中国出口技术、成套设备和建筑设备。

纵观20世纪70年代末至80年代初“外国冒险主义”的失败，其中一个关键原因是国际收支管理失衡。1978年，中国进口激增51.0%，达到108.9亿美元，当年贸易逆差为11.4亿美元，为新中国成立以来的最高年度贸易逆差。1979年和1980年，贸易赤字进一步攀升至20.1亿美元和19亿美元。1981年，在强有力的控制下，它下降到1000万美元。为了支付进口，中国不得不动用外汇储备和黄金储备。1978年底，中国的外汇储备从去年年底的23.45亿美元急剧下降到1.67亿美元，下降了21.78亿美元，下降了92.9%。1981年，中国出售了13万盎司黄金储备。年底，黄金储备从去年的1280万盎司下降到1267万盎司。(见《新中国五十五年统计数据汇编》)。在国际金融市场利率高企的时候，中国不得不借入高利率的现金资金。年利率高达15%，每六个月一次，本金和利息将在五年内翻一番。1979年，中国自1957年以来的第一笔外债为35.31亿元，1980年，外债还本付息高达24.4亿元。

自那以后，国际支付能力一直受到领导人和学者的高度重视。薛木桥同志在《中国社会主义经济研究》中写了这样一段话，对于希望开拓伊朗市场的伊朗决策者和企业来说，是值得借鉴的:“为了加快国民经济的现代化，我们有必要引进国外的先进技术和设备，建设几个现代化工厂和其他投资大、建设周期长的建设项目。为了保证按期偿还债务，我们必须量入为出，制定长期计划，确保今后十年、二十年或更长时间的外汇收支平衡。如果我们谈论引进，我们将贪婪外国和冲到顶端，而不考虑外汇收支平衡，这将使我们在不久的将来被外债束缚，这不利于巩固经济独立。必须尽可能避免这种情况。”