出租车制度改革是对政府转型的一次考验

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我们的评论员朱乃娟

住房和城乡建设部官方网站近日公布，住房和城乡建设部、公安部近日发布决定，废止《城市出租汽车管理办法》，自发布之日起施行。到目前为止，已经实施了18年的《城市出租汽车管理办法》已经正式废止。

交通部《出租汽车营运服务管理条例》于2015年元旦生效。因此，1998年《城市出租汽车管理办法》被“去库存化”为“僵尸手段”是理所当然的。然而，人们仍然担心未来如何改变出租车系统和金钱。特种车辆应该如何管理？据悉，2015年，交通部制定了《关于深化改革进一步促进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网上预约出租汽车管理服务管理暂行办法》，并向社会征求意见。交通运输部部长杨表示，这两个文件仍处于修订阶段，力争尽快出台。

由于牌照的不确定性和一些大型出租车公司所拥有的社会资本，城市出租车行业长期缺乏竞争，服务意识差。例如，出租车司机的轮班时间设置非常不合理，普通人都在忍受出租车。价格不仅没有松动的迹象，而且拒绝乘坐出租车也很常见。大城市仍然相对标准化。在一些中小城市，出租车司机载着人，但沿途拉着其他客人。走弯路的现象比较普遍。许多出租车司机也抱怨钱太多。

应该说，当出租车行业刚刚作为一个新生事物出现时，发放牌照是合理的。但是，由于人们对服务水平提出了更高的要求，新技术和新平台的开发能够更好地满足人们的需求，制度创新应该适时进行探讨，这不仅是出租车行业本身的改革，也是供给方结构改革的一部分，也是政府转型的一部分。

此外，我们应该加快专业标准化和黑色汽车的处理。在一些城市，对特种车辆的特殊处理缺乏常规手段，这往往导致执法纠纷。

事实上，改革的方向并不难区分。关键是如何打破固有利益，消除寻租的空，并切断裙带关系。许可证制度的不利影响是显而易见的。政府试图将许可证从无限期改为有限期，这赢得了各行各业的赞扬。这显然是增加竞争和鼓励行业“鲶鱼”的正确方法。一些本地出租车公司也在探索自身的转型，比如探索出租车与互联网结合的模式。在此次改革中，政府仍应坚定地扮演规则制定者和裁判者的角色，不参与操作，更不要说建立一个自己订票的平台，这将耗费财力，效率无法保证。此外，政府参与市场竞争也违反了市场规则，不符合深化中国市场经济改革的要求。政府应建立出租车行业和平台管理制度，明确出租车的功能定位。在全国人大会议期间，有业内人士提出，出租车应被视为城市公共交通的一部分，具有一定的公益性，出租车特许经营模式应予以摒弃。这样的建议值得考虑。

一旦精灵跳出瓶子，他就不能把它推回去，否则会适得其反。互联网新技术平台的发展为人们提供了便利，这种便利应该是稀疏的，而不是封闭的。政府部门在制定《出租汽车运营服务网上预约管理暂行办法》时，积极听取公众意见，我们希望这些意见能够通过程序进入决策过程。出租车制度改革实际上是对政府转型的考验，也是对决策科学性的考验。