十三五规划：积极培育公开透明健康发展的资本市场

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新华社昨天全文播报了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。

“十三五”规划纲要提出促进资本市场健康发展。积极培育开放、透明、健康的资本市场，提高直接融资比例，降低杠杆率。创造条件实施股票发行登记制度，发展多层次股权融资市场，深化创业板和创业板改革，规范区域股权市场发展，建立和完善转让机制和退出机制。积极稳妥推进期货等衍生品市场创新。推进资本市场双向开放，提高股票和债券市场的开放程度。

“十三五”规划纲要提出了“加快金融体制改革”的总体要求:完善金融机构和市场体系，促进资本市场健康发展，完善货币政策机制，深化金融监管体制改革，完善现代金融体系，提高金融服务实体经济的效率和支持经济转型的能力，有效防范和化解金融风险。

其中，《十三五规划纲要》在“丰富金融机构体系”方面提出要完善商业金融、发展金融、政策性金融和合作金融分工合理、优势互补的金融机构体系。建立多层次、宽覆盖、差异化的银行体系，扩大民间资本进入银行业，发展普惠金融和多种形式的中小微型金融机构。规范网络金融发展。稳步推进金融机构综合经营。推进民间融资阳光化，规范小额信贷和融资担保机构发展。提高金融机构的管理水平和服务质量。

在“完善金融市场体系”方面，“十三五”规划纲要提出要积极培育开放、透明、健康的资本市场，提高直接融资比重，降低杠杆率。创造条件实施股票发行登记制度，发展多层次股权融资市场，深化创业板和创业板改革，规范区域股权市场发展，建立和完善转让机制和退出机制。完善债券发行登记制度和债券市场基础设施，加快债券市场互联互通。发展符合创新需求的金融服务，稳步推进债券产品创新，推进高收益债券与股票、债券相结合的融资模式，大力发展金融租赁服务。完善利率和汇率的市场决策机制，充分发挥债券收益率曲线定价的基准作用。促进同业拆借、回购、票据、外汇、黄金等市场发展。积极稳妥推进期货等衍生品市场创新。加快发展保险再保险市场，探索建立保险资产交易机制。建立安全高效的金融基础设施，实施国库项目。

在“改革金融监管框架”方面，“十三五”规划纲要提出要加强金融宏观审慎管理体系建设，加强统筹协调，改革和完善适应现代金融市场发展的金融监管框架，明确监管责任和风险防范处置责任，构建货币政策与审慎管理相协调的金融管理体系。协调对具有系统重要性的金融机构、金融控股公司和重要金融基础设施的监管，协调金融业综合统计，加强综合监管和职能监管。完善中央和地方财政管理体制。完善符合中国国情和国际标准的监管规则，建立各种投融资行为的功能监管框架，有效保护金融消费者合法权益，实现金融风险监管全覆盖。完善国有金融资本管理体系。加强外汇储备管理，优化外汇储备使用。有效利用和发展金融风险管理工具、健全的监测和预警、压力测试、评估和处置以及市场稳定机制，以防止系统性和区域性金融风险。

《十三五规划纲要》在“构建全方位开放新格局”一章中，也提到了扩大金融业的双向开放。有序实现人民币资本项目可兑换，提高可兑换和自由使用程度，稳步推进人民币国际化，推动人民币资本走出去。逐步建立外汇管理负面清单制度。放宽境外投资外汇限制，改善企业和个人外汇管理。我们将放宽对跨国公司资金海外运营的限制，逐步提高海外贷款比例。支持保险业走出去，扩大保险资金海外投资范围。统一境内外企业和金融机构外债管理，稳步推进企业外债登记管理制度改革，完善外债和境内外资本流动审慎管理框架体系。加强国际收支监测。推进资本市场双向开放，提高股票和债券市场对外开放程度，放宽境内机构债券境外发行和境外机构人民币债券境内发行、投资和交易。提高金融机构国际化水平，加强海外网点布局，完善全球服务网络，提高国内金融市场对海外机构的开放水平。