对脱贫攻坚要实行“一票否决”

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“我们把扶贫工作纳入市政府各部门、各县(市、区)的绩效考核范围，大幅提高了扶贫指标的考核权重，实行了‘一票否决’。”全国人大代表、河池市委书记何新兴在接受《中国经济时报》采访时就“如何准确战胜贫困”发表了讲话。

截至2015年底，河池市共有贫困人口68万人，约占广西贫困人口总数的五分之一。全市人均国内生产总值仅为全区平均水平的50%左右，人均财政收入仅为全区平均水平的30%左右。河池是广西乃至全国扶贫开发的主战场之一。全市11个县(市、区)中，7个为国家重点扶贫开发县，2个为自治区重点扶贫开发县。

何新兴说，河池市扶贫形势严峻。首先，有许多穷人。截至2015年底，全市农村贫困人口约68万人；贫困村有684个，占行政村的近一半。第二，基础条件差。该市仍有7215个自然村，其中约15000公里未与公路相连，其中2447个自然村有20多户人家无法进入；农村地区有80多万人饮用水不安全。第三，很难发展。河池市贫困人口基本生活在大石山区，自然条件差，土地贫瘠，人均耕地不足0.3亩，可供开发的工业项目少。第四，摆脱贫困的能力薄弱。河池市贫困家庭中，无劳动力家庭约占1/3，贫困的很大一部分是由疾病和残疾造成的，受教育程度和劳动技能较低，致富能力不足。第五，贫困移民搬迁在土地利用实施、资金整合和政府支持方面面临困难。项目使用的大部分土地不符合土地利用总体规划，需要进行规划调整，审批程序困难且成本高。整合资金很困难。县一级的资金整合难度较大，因为参与整合的项目和资金分解的权限大多在自治区或国家一级，对各项目的申报条件、时间、标准、审计和验收的要求各不相同。政府难以提供配套设施，主要原因是征地、拆迁和配套基础设施建设成本上升，以及地方财政压力巨大。

贺新兴说，今年1月4日，我们在新的一年的第一个工作日召开了全市扶贫工作会议，签署了扶贫责任书，重新动员和部署了全市的扶贫工作，明确了“十三五”期间扶贫工作的总体目标:到2020年，按照我市现行标准，使68万农村贫困人口脱贫，10个贫困县(区)和684个贫困村脱贫。

一是通过工业发展摆脱贫困。我们将全力推进“特色产业富民行动”，实现产业支持贫困家庭全覆盖。第二，通过转移就业支持一批。对贫困劳动力进行准确、免费的培训，力争到2020年，每个有年轻劳动力的贫困家庭至少有一人获得职业资格证书或掌握一项致富技能。第三，一批人将被移民重新安置。积极争取和筹集135亿元建设资金。根据2011年至2015年的81，700名移民，2016年至2020年将重新安置224，400名移民。第四是通过生态补偿摆脱贫困。以创建全国第一个生态文明示范区为契机，争取中央政府和自治区支持生态综合补偿试点项目建设，做好生态环境保护和综合治理工作，探索生态扶贫新途径。第五，通过教育帮助一群人。第六，一批人通过医疗救助摆脱了困难。第七，我们采取了最低生活保障政策。

“对提前实现脱贫目标(提前完成脱贫任务)的县(市、区)或连续三年考核结果为一级的贫困县，党政班子主要领导优先推荐重用，分管领导优先推广重用。对未完成年度扶贫任务的，将对贫困县党政主要领导和分管领导进行就地免职和降职。”何新兴说道。