农村经济亟待开展多种形式股份合作改革

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在全国人大会议期间，全国政协委员、贵州省政协副主席左谈及农村改革，要求进行多种形式的股份合作制改革。

数据显示，2013年，中国农村集体经济组织账面资产(不含土地等资源资产)总计2.4万亿元，平均每村408.4万元，拥有集体土地等资源资产66.9亿亩。由于这些资源和资产分散闲置，难以适应规模、市场化和组织化的需要，成为沉睡的“珍宝”。迫切需要加快农村集体产权制度改革，积极探索多种形式的股份合作制改革，盘活闲置资源和资产，赋予农民多种集体资产产权。

20世纪80年代，珠江三角洲率先探索农村产权制度改革。20世纪90年代以来，北京、上海、江苏、浙江等省相继进行了改革试点。21世纪，四川、重庆等西部省份也相继进行了相关改革。改革和探索的范围更广，形式更多样，内容更丰富。这些改革是赋予农民集体资产分享权的有益探索，是实现农村集体所有制形式的大胆实践，在一定程度上激发了农村发展的活力。

西部贫困山区经济社会发展滞后，城乡二元结构突出，农村“空心态”严重。农民脱贫致富奔小康难，已成为全面建设小康社会的最大“短腿”。特别是要以改革为动力，激活闲置或废弃的土地、林地、荒山、滩涂、水域等生产要素，发展特色农业，拓宽农民增收渠道。

贵州省六盘水市探索的“三个转变”模式的核心是以股份合作为纽带，将农村资源、资产、资金和技术投资于农业企业、农民专业合作社等经营实体，实现多种形式的股份合作，激发内生发展动力。改革实施一年多来，集体土地31.99万亩，农民承包土地40.5万亩，企业单位投资水域38.72万平方米；通过直接财政投入“三改”3.33亿元，煽动村级集体资金7625万元，农民分散资金1.28亿元，社会资金19.93亿元参与股份合作；通过“三个转变”，89，839户家庭、313，982名农民成为股东(其中贫困家庭28，612户、102，115人)，11，162户、41，716人脱贫。通过“三个转变”改革，农业和农村发展发生了可喜变化，农业产业结构不断优化，农业发展组织化程度明显提高，村级集体经济快速发展，扶贫开发成效显著，基层治理能力明显增强，经济、社会、生态、旅游“四大价值”最大化。

总的来说，各地进行的改革和探索，在促进农村集体资产保值增值、激活农村各种生产要素、增加农民财产性收入等方面做出了一些有益的尝试。然而，在深化改革的过程中仍然存在许多困难和问题。首先，政策法规方面存在障碍。在实践中，农民拥有、使用和获得集体资产份额的权利可以得到体现。但是，由于农村土地的集体所有制，抵押、有偿退出、继承等处分权不明确，不具备《物权法》、《担保法》和《继承法》规定的完整的财产权，这给股权交易和抵押融资造成了法律障碍。第二，基础设施难以满足改革和发展的需要。西部广大山区农村交通和水利基础设施薄弱，尤其是工业基地水利设施、机耕道和产品运输通道建设滞后，已成为发展现代山地农业和拓展改革事业载体的最大瓶颈。第三，农业投资不足。地方财政投资工业发展的能力有限，难以满足需求。然而，社会资本进入农业领域存在风险高、回报期长等问题，在一定程度上制约了农业结构的调整和现代农业企业的培育。

为此，他建议:一是研究出台政策文件，引导农村股份合作制改革，支持基层单位在集体资产量化、股权设置、收入分配等方面先行一步，大胆探索。二是要求国家部委加大对改革先导区交通水利基础设施的投入，支持发展农业特色产业、农村电子商务、农村旅游和现代农业物流。三是优先将六盘水等改革基础较好的地区纳入“两权”抵押贷款试点和集体管理建设用地入市改革试点。