从“切香肠”到“一盘棋” 金沙江开发需设合作发展基金

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◎各位记者吴

金沙江沿着长江，在云南、贵州和四川三省之间穿行。然而，现实是金沙江流域的这三个省和12个市(州)的发展仍然是“切香肠”。

这让全国人大代表杨非常焦虑。2016年，他带着《关于建立长江经济带金沙江流域开放合作开发基金的议案》来到全国人大。他希望三省十二市(州)联合起来，进行一场“棋局”的总体规划和布局，使金沙江流域在长江经济带向西开放和发展中发挥主导作用。

杨建议国家有关部门牵头设立合作发展基金。四川省社会科学院西部开发研究中心秘书长刘事青对此表示赞同。她对《国家商报》表示，该基金还可以发挥类似“亚洲投资银行”的作用，在提供金融支持的同时，推动基础设施建设和工业发展。

“切香肠”的发展需要改变

展开地图，蜿蜒的金沙江流经云南、贵州和四川。作为一条界河，它连接着3个省和12个市(州)。

然而，杨透露了一个现实:金沙江流经云南省楚雄州的136公里的江面上没有一座跨河大桥，“严重阻碍了滇川之间的要素流动和发展合作”。

自20世纪60年代“三线建设”以来，金沙江流域开始了大规模的开发建设。经过半个多世纪的努力，虽然取得了巨大的成就，但仍存在许多问题。

例如，基础设施仍然落后。“长江沿岸尚未形成布局合理的公路、铁路骨干网。”杨在议案中提到，长江沿岸许多县市是扶贫开发的连片县，落后的交通基础设施已成为制约发展的重要因素。

资源的使用也是分散的。“水电资源居全国首位”、“优势矿产资源居全国首位”、“土地和生物资源丰富”、“光热资源优越”。算上这些在全国乃至世界都有优势的资源，感叹说，目前金沙江流域的资源开发主要是以沿江省、市(州)、县为依托，或者说是“切香肠”。“这不仅不利于资源整合，

很明显，“一条水只被一条衣服隔开”，为什么它不能协同发展？记者了解到，目前整个流域唯一的跨区域综合规划仍在90年代初。刘事青在接受《国家商报》采访时表示，在建立行政区划后，没有一个国家机制来领导整个流域的协调发展。

但是，由于没有强有力的利益协调机制，以前的计划没有得到有效实施。杨在议案中提到，目前的规划“停留在市县规划层面”。尽管该流域的12个城市和国家之间签署了许多合作框架协议，但“没有多大实质性进展。”杨分析认为，主要原因是没有具有约束力的合作机制进行联合行动。

建议设立一个发展合作与发展基金

金沙江流域作为长江经济带“两头开放”的西部开放龙头，如何将如此丰富的资源优势转化为经济发展优势？杨希望在设立发展基金方面找到一个突破口。

利用市场这只看不见的手，让整个盆地一起工作。杨建议国家有关部门牵头研究，以滇、黔、川三省为合作伙伴，以规划区内12个市州为实施主体，设立金沙江流域开放合作开发基金。

设立基金，支持全流域推进重大基础设施和重点产业建设。杨希望构建共享基础、产业共建、共同市场、生态共护、开放进步、合作共赢的合作发展新格局。

常年关注长江经济带发展的刘事青也同意这一建议。她表示，该基金将为地区发展提供资金来源。与此同时，刘事青还建议，发展基金可以发挥类似于“亚洲投资银行”的作用，促进基础设施建设，并在资本之外引导工业发展。

关于金沙江流域的发展，刘事青说，首先要解决交通问题。“只有把城市连接起来，利用市场经济的力量，才能促进区域一体化，打破行政区划的界限，形成密切的联系。”