交通部长：将为网约车“量体裁衣”

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◎每个记者李彪

3月14日，第十二届全国人大四次会议在媒体中心多功能厅召开新闻发布会，邀请交通运输部部长杨、、交通运输部运输司司长刘晓明、北京交通发展研究中心主任就“深化出租车改革与发展”相关问题回答中外记者提问。

杨介绍说，去年10月10日，他公开征求了关于出租车行业改革和网上汽车管理的意见，一个月就收到了5008条意见和6832条建议。

对于私家车能否成为网络相关车辆，杨表示:私家车要转化为网络相关车辆。根据目前的起草方法，在通过某些程序转换成符合要求的营运车辆后，他们可以从事营运运输服务。"

《国家商报》记者注意到，包括上海在内的一些地方已经在做相应的网络汽车管理试点，探索引进国家文件的途径。

焦点1:网络汽车的许可条件是什么

《全国商报》记者通过出租车软件拨打了北京特快列车的电话，并特意选择了目的地北京西站、北京南站等站。一名快递司机在接到订单后向记者询问具体位置。得知是火车站后，他直截了当地说:“抓得更紧，只能送到附近。”接到命令后，另一名快递司机得知自己要去火车站，直接向记者建议:“我们不敢去，你最好打车。”

一方面，它冲击了传统的出租车行业，另一方面，它的法律地位难以保证，迅速发展的网络汽车面临尴尬。

2015年10月，交通运输部就《关于深化改革进一步促进出租汽车行业健康发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)和《出租汽车运营服务网上预约管理暂行办法》(以下简称《管理办法》)正式征求社会意见一个月。

据了解，《管理办法》主要明确了网上汽车管理四个方面的核心内容:一是明确了发展方向。按照高质量、差异化的管理原则，我们将有序发展网络汽车。第二，在目前的法律框架下，对网络汽车运营商、司机和车辆实行许可证管理。第三，规范网络汽车的经营行为。四是建立多部门联合监管机制，加强事后监管。

“去年10月10日，我们公开征求了关于出租汽车行业改革的意见和关于网络汽车管理的两个文件。一个月内，我们收到了5008件作品和6832条意见和建议。”据杨介绍，社会反映的意见和建议主要有:审批程序、许可条件、退休年限、劳动合同等。

其中，《管理办法》规定的许可条件主要包括:网络预订出租汽车的车辆应当为7辆以下的客车，使用性质应当登记为出租汽车乘客，并安装具有驾驶记录功能的车辆卫星定位装置等设施设备；道路运输管理机构根据上述条件进行审核后，向符合条件的车辆发放“预约出租车”型道路运输证，同时对驾驶员提出一定的要求。

焦点2:私家车变成了合法的网络汽车

杨说:“出租车行业的管理似乎不是什么大问题，但这项工作在全世界都是个难题。尤其是近年来，网络汽车的兴起为公众提供了良好的服务体验，同时也给当地出租车行业带来了巨大的冲击。”同时，他进一步总结了改革中的三大难点，包括:兼顾不同群体的利益，平衡当前公众的利益和行业的长远发展，以及如何推进城市交通供给侧的结构改革，提高服务水平。

据了解，网络汽车是通过互联网平台连接到相应的车辆和司机，并向外界提供运输服务。它的性质属于城市出租车的范畴。其运营模式不同于传统的邮轮，也对原有的管理体制提出了挑战。

有必要根据网络汽车的特点设计一个新的管理系统。杨说:“如何为它提供一个量身定做的方法，是我们在研究和制定指导意见和临时管理措施时提出的。”

对于私家车能否转化为合法的网上汽车，杨给出了明确的回答。如果私家车为公众提供以利润为导向的服务，这涉及到公共服务和客运安全，就必须通过法律法规进行规范和调整。杨说，私家车希望被改造成基于网络的车辆。根据目前的制图方法，提出了相应的转换方式。在通过某些程序转换成符合要求的营运车辆后，他们可以从事营运运输服务。

另外，针对网络汽车能否跨地区运营，刘晓明介绍说，最初的想法是:两级工作，一级牌照。

具体要求是租赁服务现在是线上和线下的结合，线上部分由平台所在地的省级交通部门即道路运输管理机构许可。拥有该许可证的网通意味着该国其他地区不需要许可证。提供服务的线下实体服务在本地获得许可，无需增加许可，简化了工作流程，更有利于网络平台企业在一个省甚至全国范围内运营服务。

东南大学法学院副教授、交通法律与发展研究中心常务副主任顾大松在接受《中国商报》采访时表示，政府可以在网上车辆管理方面给予该平台更多的权利，并应重点关注事件期间和之后的监管。

如何将私家车改造成网络车？

杨:根据我们目前起草的办法，我们提出了相应的改造办法。通过一定的程序转化为合规的营运车辆后，我们可以从事营运运输服务。

网络汽车可以跨地区运营吗？

刘晓明:这部分线路得到了平台所在地省交通厅的批准。拥有该许可证的网通意味着该国其他地区不需要许可证。离线实体服务，在提供服务的地方，获得本地许可证。