化解过剩产能要做好职工安置工作

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“解决产能过剩，必须加大政策支持力度，多渠道做好职工安置工作。”全国政协委员、开滦集团董事长张文学在接受记者采访时表示，“解决产能过剩的最大风险点是员工安置。”因此，员工安置必须是解决产能过剩的首要任务。”

张文学表示:“解决产能过剩是供应方结构改革的首要任务。工人安置是保证过剩产能顺利退出的重要保证。党中央、国务院明确指出，要充分发挥社会保障的社会稳定器作用，着眼于底层，保持民生底线。”

就煤炭企业而言，职工安置还存在一些问题:

第一，经济补偿标准低，员工难以接受。国发[2016]6号和7号文件没有规定具体的经济补偿标准。按钟发[2000]11号文件规定的标准计算，人均约9万元。

第二，退休员工的福利减少了。全民所有制职工可以提前五年退休，在退休期间支付基本生活费，在法定退休年龄办理退休手续，但养老金每年提前2%扣除。

第三，煤炭企业工人受教育程度低，长期从事繁重的井下作业，技能单一，难以转移培训。

第四，产能下降的煤炭企业大多位于资源型城市或独立工矿区，经济不发达，就业有限。

第五，大部分已进入产能的主要企业都是老企业，行业单一，替代产业和新兴产业发展缓慢，难以靠自身能力分流安置富余人员。

张文学认为，职工安置是一项复杂的系统工程，必须由国家、地方政府和企业综合实施。在这方面，他建议:

首先，尽快出台解决产能过剩的配套政策。完善补偿安置费用标准。建议在中共中央发[2000]11号文件的基础上，根据新情况、新问题进行补充和完善。职工人数作为计算奖励和补助资金的依据，所需资金由国家负担。

第二，进一步放宽员工内部退休的年龄限制。距法定退休年龄不超过5年的，将延长至10年。

第三，政府一次性为员工缴纳社会保险费。对于因丧失劳动能力而失业的职工，建议政府一次性向其支付基本养老保险、基本医疗保险等社会保障费用，其基本生活费用由政府指定的机构支付。这种方式有利于员工的稳定。

第四，鼓励企业兼并、重组和安置富余人员。社会企业去能过程中产生的富余人员的安置。根据安置人员数量，给予相应补贴或减免企业税费。

第五，加快解决历史遗留问题和国有企业社会职能转变。在社会职能向企业转移的过程中，一些人员被分流了。

第六，支持企业加快经济转型，发展替代产业。优先审批新项目和减置换改扩建项目，在项目审查、土地利用、贷款融资和技术开发等方面给予支持。利用闲置资产和基础设施，大力发展现代物流、工程服务、物业服务、家政服务、医疗卫生等新型现代服务业，培育替代产业集群，分流安置富余人员。

此外，应鼓励各级政府购买服务，提供就业的公益性岗位，加强对雇员的技术培训，提高技能，为工作转移奠定基础。