人大代表陈康平：建议发展光伏精准扶贫

本篇文章1280字，读完约3分钟

改革开放以来，通过各级政府的不懈努力，已有6亿多人脱贫，成为世界上第一个实现联合国千年发展目标减半的国家。但是，按照政府“年人均纯收入低于2800元的贫困人口”的标准，中国仍有14个区、592个贫困县和12.8万个贫困村，7017万人没有脱贫。

接受《证券日报》采访的NPC京科能源副总经理兼首席执行官陈康平非常关注扶贫工作。他认为“现在剩下的都是‘硬骨头’，减少贫困越来越难。”离2020年“全面建设小康社会”还有不到五年的时间，每年要减少1000多万人的贫困。这项任务非常艰巨。

在陈康平看来，光伏扶贫具有独特的优势。扶贫的关键不是输血，而是帮助他们制造血液。要实现从粗放式扶贫向精细式扶贫的转变，光伏扶贫具有独特的优势。扶贫资金帮助他们建立家庭光伏发电系统后，可以为他们提供一个周期超过25年的稳定的年收入来源，实现从“输血”到“造血”的转变。更重要的是，光伏发电作为最重要的清洁能源之一，有效地保护了当地的生态环境。

2015年3月，国家能源局新能源司下发了《关于转发光伏扶贫试点实施方案纲要的函》，为各地编制光伏扶贫实施方案提供了参考。

但是，“过去一年来，根据安徽、贵州、广东、广西、云南、湖北、四川、重庆等地区的相关工作，在政策落实和执行中仍存在许多问题和困难，需要进一步解决。”陈康平说道。

因此，他提出了四点建议:第一，一般来说，贫困家庭住房年限长，屋顶防水和承重偏差大，农村地区屋顶周围通常有高大的树木，这使得家庭安装光伏系统很困难。建议各级政府综合考虑与小规模集中相结合，充分利用公共建筑的屋顶，如村长空地、村集体屋顶、养老院等。，装机容量从几十千瓦到几百千瓦不等，收入由许多贫困户分享，从而保证了光伏精准扶贫的有效落地。

其次，以一个3kw的家庭分布式光伏电站为例，价格一般在30000元左右，而当地每个家庭的扶贫资金通常只有6000元到8000元。剩下的75%需要银行融资。目前，一般银行贷款仍采用传统的工作模式，贷款处理程序复杂，周期长，利息高，导致一些光伏扶贫工作失败。建议在政府大力推进扶贫的基础上，明确银行系统光伏扶贫的年总量指标，并在15年甚至更长时间内，按2%~3%的年利率给予支持。

第三，贫困地区电网基础设施相对薄弱。根据国家电网的规定，光伏装机容量不得超过并联出口处变压器总容量的30%。农村地区的变压器容量一般在200千瓦至300千瓦之间。根据这一计算，一个村庄的装机容量只有几十千瓦，无法满足光伏扶贫规模的需要。建议一方面根据不同地区的电力负荷特点，灵活放宽光伏装机容量与并联出口变压器容量之比；另一方面，有关部门应简化电网改造审批程序，加快光伏扶贫领域的改造进度，必要时采取企业建设和电力部门支付的方式，彻底放开光伏扶贫电力出口。

第四，在12.8万个贫困村中，大部分位于云南、贵州等西南地区，这些地区的电力主要来自当地的小水电。为避免当地电网设备的限制，降低电网负荷，建议当地部门制定相关政策，引导白天使用光伏发电，剩余电力用于蓄水，晚上或光伏发电不足时使用小水电调峰，争取就近消费，腾出空光伏扶贫空间。