扶贫脱贫需领“军令状”完成“硬任务”

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扶贫无疑是政府今年的重要任务之一。在这方面，政府工作报告使用了两个词:“艰巨的任务”和“书面军事命令”。

什么是“艰巨的任务”？报告给出的答案是:“今年将有1000多万农村贫困人口脱贫，其中200多万人通过搬迁脱贫，贫困农民危房改造工作将继续进行。”

一方面，党的十八届五中全会从全面建设小康社会的目标出发，明确提出到2020年，按照中国目前的标准，农村贫困人口将全部脱贫，所有贫困县将全部解困，解决地区整体贫困；“十三五”期间脱贫的目标是到2020年稳定农村贫困人口，保障农村贫困人口的义务教育、基本医疗和住房安全；同时，贫困地区农民人均可支配收入增速高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。可以看出，扶贫的“时间表”已经明确。

另一方面，2020年之前的时间很短。根据国家统计局的数据，截至2014年底，中国农村地区仍有7017万贫困人口，其中河南、湖南、广西、四川、贵州和云南等省有500多万贫困人口，面临着巨大的减贫压力。用国务院扶贫办副主任洪天云的话说，六年减贫7000多万人，就是每年减贫1170万人，平均每月减贫100万人。

如何完成这项“艰巨的任务”？“各级政府都发布了军事命令”。关于“军令”，在去年11月27日至28日召开的中央扶贫开发工作会议上，总书记特别强调，扶贫任务重的地方党委和政府要把扶贫作为“十三五”期间的第一要务和第一民生工程，坚持把扶贫作为经济社会发展的大局。有必要签署解决贫困问题的责任书，并在各级建立“军事秩序”。从“军令”一词的使用来看，不难看出政府决心实现“使1000多万农村贫困人口摆脱贫困”的目标。

问题是，各级政府如何用“军令”解决“谁支持”、“谁帮助”、“如何帮助”三个问题，最终如期完成扶贫灭贫的“艰巨任务”？

关于“支持谁”，报告指出，要“坚持准确扶贫，因地制宜”。这意味着各级政府必须首先明确真正的贫困人口、贫困人口、贫困程度、贫困原因等。，以便为每个家庭和每个人制定政策。对此，NPC、CPPCC部分代表建议，要充分利用大数据分析，建立准确的扶贫信息系统，深入分析贫困原因，制定村村通扶贫措施，集中力量支持扶贫，真正做到扶贫济困，确保在规定时间内稳定脱贫。

关于“谁来帮助”，报告指出，首先，“中央财政扶贫资金增长43.4%”，这表明今年政府投资扶贫开发的主体和主导作用将得到更好发挥。众所周知，目前经济下行压力很大，财政收支矛盾突出。尽管财政困难，中央政府仍然增加了43.4%的扶贫资金。这一增长可以为各级政府促进农村扶贫提供有力保障，确保扶贫任务更好地完成。

第二，“推进贫困县涉农资金整合”。整合分散在各部门的涉农资金，可以支持贫困地区特色产业发展，促进连片开发项目建设。还可以通过整村推进的方式进行河道整治、土地整治、农村道路改扩建、农民庭院集中改造，使涉农资金更好地发挥扶贫作用。

第三，“国家的惠民政策和惠民工程应当向贫困地区倾斜。”通过国家政策和民生工程倾斜贫困地区，可以在国家政策和项目中发挥导向作用，让地方政府配合相关政策和项目，更好地支持贫困地区脱贫。

最后是“定点扶贫，东西合作，支持社会力量参与扶贫”。“定点扶贫”注重针对性，在“硬骨头”方面可能更有效；“东西合作扶贫”将帮助东部发达地区帮助西部贫困地区；“支持社会力量参与扶贫”可以极大地凝聚社会力量，激发民间资金的积极性，使扶贫工作在多方的共同努力下得到更加有力的推动。

关于“如何帮助”，报告强调“大力培育特色产业，支持就业和创业；解决接入、供水、供电和上网问题，提高集中连片特困地区的发展能力”。如果说“中央扶贫资金增加43.4%”和“促进贫困县涉农资金整合”都是向贫困地区“输血”的措施，那么从改善基础设施、培育脱贫致富支点的角度来看，“培育特色产业”、“解决接入、供水、供电、网络问题”就是“造血”。随着基础设施的改善，贫困人口将拥有良好的就业和创业环境和条件，贫困地区的发展能力将大大增强；培育特色产业有助于贫困地区实现劳动力和技术的市场转化，进一步增加农民收入。

总体而言，今年的政府工作报告目标明确，路径清晰，扶贫措施有力。在“军令”的作用下，按时“保质保量”完成全年的“艰巨任务”应该是没有悬念的。