“十三五”时期对外开放关键领域需要新突破

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“将中国的经济规模与美国、印度和巴西进行比较，将有助于加深我们对中国当前发展阶段、未来可能面临的外部环境以及发展停滞风险等重要问题的理解和认识。”最近，在2016年全国政策咨询工作会议上，国务院发展研究中心对外经济研究部主任赵金平说。

全球经济的深度调整和严峻的外部环境依然如故

“十三五”期间中国对外开放的新形势是什么？为解决这一问题，赵金平表示，当前全球经济正经历三次深刻调整，即加快经济结构演变、转变发展动力、减弱贸易增长对经济增长的拉动作用和重构经贸规则。由tpp和ttip等发达国家主导的庞大贸易安排，正对中国在全球经济和贸易规则制定中的影响力和话语权构成严峻挑战。

赵金平表示，这三次深度调整将不可避免地对中国与世界主要经济体的互动关系产生深远影响。

首先，通过中美经济比较，我们可以看到，根据世界银行的购买力平价指数，2014年和2015年，中国经济规模连续两年超过美国，2015年比美国高5%左右。但是，我们认为购买力平价会计方法有很多理论假设，这只是一种国际比较分析方法，不能真正反映不同经济体的实际实力比较。用当前美元计算的Gdp更现实。如果以现值美元计算，中国2015年，即“十二五”末的经济总量相当于美国的61.8%，比“十一五”末高出近22个百分点，增幅显著。然而，仍有近40个百分点的差距，去年人民币对美元的一定贬值也扩大了这一差距。能否在“十三五”甚至更长的时间内弥补，将受到许多因素的影响。关键之一是美国是否愿意简单地接受中国超越美国成为世界最大经济体的结果。答案是否定的。其中一个重要手段是通过引领tpp和ttip进程重塑经济和贸易规则，挤压中国的贸易机会和增长。因此，在未来一段时间内，中国将日益面临以美国为首的西方发达国家的新“规则”，继续从全球化中获得增长红利的机会可能会减少，未来的外部环境不容乐观。此外，从2015年汇率变动的影响可以看出，美元走势在一定程度上可以改变均势的方向。美元当然是由美国主导的，影响中国实力的不确定因素还有很多。

其次，通过将中国与印度和巴西进行比较，不难发现印度正在赶上中国，而巴西的差距正在扩大。事实上，印度在过去两年里一直保持着世界上最快的增长水平，以美元现价和购买力平价计算的国内生产总值与中国国内生产总值的比率实际上有所上升。这意味着，未来中国将面临来自印度和许多其他新兴经济体的越来越大的竞争压力。从与巴西的比较中，我们可以看到一个警告。与中国相比，巴西的经济规模已经大大缩小，近年来面临着非常严重的经济滞胀。影响巴西跨越中等收入陷阱的原因有很多，其中最重要的原因可能是工业化的过早中断。目前，巴西工业在经济中的比重仅为9%。依靠消费、借用外资和出口矿产资源来支持经济增长的长期模式，伴随着劳动力成本和社会保障成本的快速上升、国际竞争力的下降以及社会分化和矛盾的加剧。目前，尽管我们的程度不同，但我们也面临着一些与巴西相似的风险，如劳动力成本及其因素的快速增加、社会保障负担的增加、成本的上升以及传统竞争优势的逐渐弱化。

“可以看出，我们面临着发达国家和新兴经济体的挤压。发达国家依靠所谓的新全球规则来减少我们和空的机会；新兴经济体如果依靠自己的劳动力资源和低成本优势，可能面临陷入中等收入陷阱的风险。”赵金平总结说，我们目前面临的外部环境，特别是从对外开放的角度来看，仍然是严峻的。

赵金平认为，在这种背景下，我们需要看到传统的竞争优势正在弱化，但新的竞争优势尚未完全形成。核心问题是，我们的行业仍处于全球价值链的中低端，参与全球产业分工所获得的附加值相对有限是一个突出的表现。贸易增加值核算分析结果表明，目前我国单位出口国内增加值较低，而技术密集型产业出口带动的国内增加值较小。中国对主要发达经济体的单位出口国内增加值远低于对中国出口的增加值。

提高对外开放水平的五大任务

赵金平指出，在全球经济深度调整的背景下，进一步提高对外开放水平是培育新的竞争优势的根本政策。面对这种形势和要求，中央政府在“十三五”期间作出了进一步对外开放的全面部署。党的十八届五中全会通过的“十三五”规划，把开放发展作为五大理念之一，提出了对外开放的五大任务。

一是完善对外开放的战略布局。这一战略布局的调整主要体现在三个方面:一是完善对外开放的区域布局。加强内陆边境地区港口和基础设施建设，开辟跨境多式联运走廊，发展外向型产业集群，形成不同侧重点的对外开放基地。支持沿海地区全面参与全球经济合作与竞争，培育具有全球影响力的先进制造基地和经济区。提高边境经济合作区和跨境经济合作区的发展水平。第二，加快外贸优化升级。通过改善外贸布局，创新外贸发展模式，加强营销和售后服务网络建设，提高传统优势产品竞争力，巩固出口市场份额，推动外贸向优质优价、优进优出转变，拓展装备制造业等新的出口主导产业。此外，应发展服务贸易，实施积极的进口政策，向全球市场开放。第三，改善投资布局。通过扩大开放领域和放宽准入限制，我们将积极有效地引进海外资本和先进技术。支持企业扩大对外投资，推动设备、技术、标准和服务走向全球，深入融入全球产业链、价值链和物流链，建设一批大宗商品海外生产基地，培育一批跨国企业。同时，我们将积极搭建产能和设备制造国际合作的金融服务平台。

二是形成对外开放的新体制。这项任务十分艰巨，包括改善法治、国际化和便捷的商业环境，完善有利于合作共赢、符合国际贸易和投资规则的体制机制。建立跨境电子商务等新型贸易模式便利化体系，完善服务贸易促进体系，全面实施单一窗口和通关一体化。同时，提高自由贸易试验区建设质量。

第三，推进“一带一路”建设。我们要坚持诚信、互利、共享的原则，完善双边和多边合作机制，以企业为主体，实行市场化运作，推进与有关国家和地区在互利共赢领域的务实合作，开创全方位对外开放、对内对外联动、东西双向开放的新格局。推进基础设施互联互通和国际走廊建设，共同建设国际经济合作走廊。此外，我们应加强与国际金融机构的合作，参与亚洲基础设施投资银行和金砖国家新开发银行的建设，发挥丝绸之路基金的作用，吸引国际资金，构建开放、多元化、共赢的金融合作平台。

第四，积极参与全球治理和规则制定。其中，AIIB可以说是第一个由新兴经济体主导的全球治理机制。中国应该和其他国家一起做好AIIB的工作。

第五，促进内地与港澳、内地与台湾的经贸合作。

“十三五”期间对外开放将在五个方面取得突破

“十三五”期间，中国对外开放将取得哪些突破，是社会各界共同关心的问题。对此，赵金平表示，政策研究和评估工作的实际情况主要体现在五个方面:

一是推进中美双边投资条约谈判，将其作为外商投资准入制度改革的突破口，力争取得实质性进展。中美投资协定是按照先国民待遇后消极清单的原则谈判达成的，最终应该达成一个高层次的双边投资自由化协定，这有利于进一步巩固中美新型关系的基础。提高中美经济一体化程度，将为中国的发展赢得一个重要的战略机遇期，同时也有助于提高中国的对外开放水平，迫使国内市场化改革适应全球化和区域经济一体化的新要求，为中国经济增长提供新的动力。

二是按照国际高标准市场开放模式深化自贸区改革，加快创新经验的复制和推广。“十三五”期间，四个试点地区的试点项目将陆续到期，加快已形成经验的全面复制和推广，这关系到新的开放型经济体制和市场化改革的大局。

第三，尽早完成rcep和cjkfta谈判，建立高层次的自由贸易区全球网络，启动亚太自由贸易区谈判。“十三五”期间，推进自由贸易区战略领域的艰巨任务是完成中国-东盟自由贸易区、中国-东盟自由贸易区等主要自由贸易区的谈判进程，形成“一带一路”自由贸易区的网络布局，主动参与亚太经济一体化进程。

第四，完成外商投资备案制度改革目标，形成有效的外商投资促进政策体系和综合服务体系，为中国企业面向全球投资布局奠定制度基础和便利环境。金融领域的双向开放对中国加快未来的全球化战略至关重要。“十三五”期间，资本项目可兑换有望取得新进展，金融走出去也将为提升中国产业在全球价值链中的参与水平创造有力条件。

第五，“一带一路”建设取得实质性进展，初步形成了以中国为主导的区域生产网络和价值链。