国企改革的“中国铁塔”试验

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清华大学操场旁边有一个铁架子，上面有两层白色瓶子，旁边有三个白色橱柜。大多数过路人不会再看它，也不会在上面找到白色的瓶子。最近，比以前多了一个圈。这套设备被称为通讯塔基站，它允许人们通过手机自由交流。如果某个地方的手机信号不好，就意味着那里可能没有足够的基站。

一年半前，这些塔由三家基础电信运营商建造和运营，它们是中国移动、中国联通和中国电信。现在，它们中的大部分都移交给了一家名为中国大厦有限公司(以下简称“中国大厦”)的公司。在清华大学操场旁边的铁架子上，最初只有中国移动的设备可用。2015年，中国联通多了一圈白色瓶子。

过去，这三家公司不愿意将竞争对手的设备挂在自己的塔上。现在，这三家公司共享的塔楼越来越多，这与中国大厦有着密切的关系。它的建立大大减少了冗余基站的数量。

中国塔总经理童透露，通过对现有塔基站资源的再利用，2015年新塔的共享率提高到75%，与三家电信运营商建设的通信基站相比，减少了26.5万个基站的建设，节约行业投资500亿元，减少占地1.3万多亩。

作为十八届三中全会后成立的国有企业，中国大厦被称为国有企业改革的试验场，被高层官员期望形成可复制的经验。

解决重复建设的问题

今年春节期间，海南西环高速铁路通信覆盖工程投入使用，乘坐高速铁路的人们可以在奔驰高速铁路上自由上网。该项目不再像往年一样由三家电信运营商单独建设，而是由中国大厦统一规划建设。

中国塔副总经理董小庄表示，西环高速铁路沿线新建塔数已从500多座整合到307座，共享率达到98.7%，为所有基站共享高速铁路供电系统创造了先例，不仅投资省、建设快，而且网络保障水平高。

建立专门的塔公司是世界上的普遍做法。美国等国家已将基本通信资源剥离给第三方，并通过专业化运营，降低了成本，提高了整体回报。然而，在我国，通信塔长期以来都是由三家电信运营商独立建造的，这不仅难以定位，而且客观上存在着“双塔多塔”的重复建设问题。

通信行业专家向立刚表示，虽然通信行业只有三家运营商，但竞争非常激烈。为了赢得一个好位置，三家运营商互相提价。基站场地的租金一度超过基站的建设成本，最终转嫁给消费者。拥有更多站点的运营商通常不允许其他运营商进入。

中国大厦的建立就是为了解决上述问题。

《中国经济时报》记者了解到，中国电信、中国移动和中国联通在“宽带中国”、4g建设和“互联网+”的背景下，共同打造了中国之塔。深化电信体制改革，促进电信设施的共建共享，是中国之塔成立的直接原因，因此中国之塔自诞生之日起就带有浓厚的改革基因。成立之初，管理部将其定位为促进共享、扩大有效供给、推动4g建设、满足用户需求、推动行业创新转型。

模式创新

对于新企业来说，一年半的时间并不算长，但对于从诞生之日起就带着改革基因的中国大厦来说，必须创新管理模式，而不是穿新鞋走老路。

董小庄说，中国大厦成立之初，就强调国有企业改革中应该改变的东西，不应该带到新公司进行“二次改革”，不应该继承和照搬传统模式。

互联网因素已经渗透到中国大厦的血液中。中国大厦的组织结构和管理机制具有明显的互联网特征。公司大大减少了管理链和管理人员的数量，稀释了权力和水平。公司90%的人员部署在本地生产线，项目采购通过it手段完成，企业可以高效、规范、透明地运作。

童表示，与上一轮国企改革的“脱困”目标不同，本轮改革更注重体制机制，更注重提高国企效率和活力。作为通信基础设施的综合服务企业和资源型企业，中国之塔在服务质量和运营效率方面受到了广泛关注，因此公司始终追求高效率、优质服务和低成本。

向立刚认为，通过市场化运作，中国大厦已经初步建立了全新的运营机制和商业模式。

有序发展

根据中国电信三步走战略，第一步是快速形成新的建设能力，全面承担三家电信企业的新建设需求；第二步是在2015年完成三家电信公司相关股票资产的注入和交割；第三步是抓住机会上市，实现混合所有制的发展。

目前，前两个步骤的基础已经完成。中国大厦的资产已超过2700亿元，通信塔总数为152万座。2015年10月中旬，SASAC直接监管的资产运营管理公司中国国鑫控股电缆有限公司作为新股东进入，原三大股东——中国移动、中国联通和中国电信的比例略有下降。

但这三家电信公司既是股东又是客户。它不仅是资产的卖方，也是资产的承租人。这种复杂的双重定位，股东和客户利益不一致，国内外没有现成的经验，被认为是今年中国大厦工作的难点。

北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华认为，公司治理结构仍存在空空间，例如，三家电信运营商的多重身份可能会影响公司的高效发展和独立运营，导致决策矛盾。同时，通信塔是一个基础设施，需要盈利。通过透明的管理和完善的信息披露，消除人们的疑虑，引入私人资本。

童说，即使其他社会资本进入，我们也应该看到运营情况。目前，该公司仍处于发展的初级阶段，在引入私人资本之前需要运行一段时间。上市对公司的健康发展至关重要，我们将积极努力推动上市，并借此机会进一步扩大股权基础，进一步完善治理结构。他强调，世界上所有的塔式公司都具有现金流稳定、收益稳定的特点，其市盈率普遍高于运营商。如果资本市场没有大的风险，他们有信心上市。