2016：国企改革再启程

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本报记者张木东陈岚君子

国有企业改革再次启航，正沿着试点先行、市场先行、平稳落地的道路前进。

由于利益格局的复杂而巨大的调整，国有企业改革的每一步都备受关注。同时，国有企业改革包含着处理市场与政府关系的核心问题，资产规模也影响着下一步的改革。

以前，十四届三中全会、十五届三中全会和十六届三中全会都对国有企业改革提出了规划和要求，但在实际推进中遇到了不可避免的困难。十八届三中全会后，国有企业改革直接面临着存在的问题，并从混合改革、薪酬和改制的角度出发，在原有基础上加速推进。

改革之窗已经打开

"总体情况是好的，试点积累了很多经验."国有资产监督管理委员会相关负责人在接受记者采访时表示，过去一年，国有企业改革取得了重大突破。

一位负责相关改革的国企工作人员告诉记者，在政策推进和自我发展的客观要求下，大多数国企或多或少都打开了改革的窗口，比如薪酬改革和混合所有制。对此，中国企业研究院首席研究员李进在接受记者采访时表示，“需要有一个总体规划和时间表来推进。”以中石化为例，2014年，该公司率先宣布将私人资本引入油气销售的计划，成为混合所有制改革的先锋。然而，由于权利和责任没有确定，谁会购买，谁愿意购买，谁有能力购买，成为影响合作的“瓶颈”。因此，从目前来看，大多数民营石油企业在能源体制改革中仍处于观望状态，导致“雷声大，雨点小”的局面。在这种情况下，除了‘小雨’，还必须‘刮风’，真正实现两种机制的互补。”

“优秀学生”的改革之路

这一轮国有企业改革从试点开始。2014年7月15日，国务院国有资产监督管理委员会宣布启动“四项改革”试点，其中包括国家开发投资公司、中粮集团和中国医药(600056，BUY)集团公司。值得注意的是，中央企业对国有资本投资公司进行重组的重要任务之一是将中粮集团转变为以粮油食品为核心业务的国有资本投资公司。

中粮集团成为试点的重要原因是，它拥有良好的企业基础，在试点前就进行了业务拆分。李进认为，作为行业领导者，中粮集团将成立国有资本投资公司，这更有利于资源的集中。从一年多的改革来看，中粮集团确实是央企中发展最快、规模最大的一家。

据了解，去年，中粮集团围绕产业链调整进行了数百次并购重组。屯河(报价600737，BUY)使用混合所有制作为引入工业资本、社会资本、私人股本等的手段。对下属企业；2014年11月，华富集团整体并入中粮集团；2015年5月，中粮集团与平安签署战略合作协议(报价601318，BUY)，合作进行混业改革；8月15日，屯河宣布母公司中粮集团拟委托中国华富贸易发展集团有限公司的全资子公司中国糖酒集团有限公司管理屯河糖业业务，以解决与中粮集团在糖业领域的横向竞争问题。

强调“资本”

国务院研究中心产业经济研究部主任赵昌文在接受记者采访时表示，国有企业改革的名称实际上不能反映当前现实中遇到的矛盾和困难。在他看来，国有企业的改革更符合这一轮改革的核心，也就是说，改革的目标只能通过国有资本的调整来实现，在企业层面大惊小怪是不够的。中粮集团的这一改革是中肯的。

中粮集团表示，目前正以混合所有制为主要资源配置方式，在其下属企业中引入产业资本、社会集体资本和其他所有制的私募股权等战略投资者，加快实现国有资本投资公司的试点愿景。

市场对此有很高的期望。国资委主任张毅日前撰文指出，要充分利用多层次资本市场和国有资本运营平台，按照“做好增量、盘活存量、积极减持”的思路，加大国有企业和国有资本的调整力度，促进转型升级。李进在接受采访时还表示，如果“中粮模式”能够成功运行，将加快整个国有资本的改革和调整，这是真正触及国有企业改革核心的举措。

着陆还是着陆

但是登陆靴不是一件容易的事情。例如，在一次采访中，上述国有企业相关业务的负责人告诉记者，分类改革意见出台后，市场高度认可，但仍难以确定企业属于哪一类。“所以目前，企业不敢‘轻举妄动’。如果企业按照公益范畴进行改革，等待具体的规则出台，它们就不会把我们所有人都归入公益范畴，那么以前的改革思路就必须彻底改造。”这位负责人说，从企业的角度来看，现在最重要的是细化标准和具体化指导。

分类推进只是国有企业改革中遇到的诸多问题之一。毫无疑问，国有企业改革是极其敏感和复杂的，这也是为什么许多改革没有“消除根源”的原因，也是为什么本轮改革备受关注的原因之一。据记者了解，除试点企业外，各大国有企业都有相关配套改革，这些改革都是根据各自的行业和个人特点认真探索的。在赵昌文看来，随着“1+n”顶层设计的相继推出和六个试点中央企业从不同角度的顺利进入，国有企业改革无疑将加快速度，整体推进。

需要强调的是，虽然国有企业的改革方向是明确的，但难度无疑是很大的。在采访中，许多专家和业内人士认为，有许多突破和复杂的问题，这实际上是这个话题的两个方面。117万亿元国有资产改革是十八届三中全会市场化思想的重要突破，也将是本轮经济改革的亮点。今年，国有企业改革有望从试点走向全面改革。