中国“小螺丝”惨胜反倾销诉讼

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◎每个记者冯伟

近十年来，中国紧固件一直受到欧盟的不公平待遇。经过八年的跨国诉讼，中国终于获得了“小螺丝钉”的索赔权。

2016年1月18日，日内瓦时间，世贸组织紧固件反倾销措施执行上诉机构(ds397)再次裁定，欧洲方面对中国产品维持的反倾销措施违反了世贸组织规则。尽管中国胜诉，但欧盟反倾销直接影响了中国近10亿美元的出口，一些中国企业被迫退出欧盟市场。

一直参与诉讼的成金田律师事务所律师傅东辉对《国家商报》记者表示:“本案共涉及六项内容，共25项次要内容。除了两个小项目，我们赢得了所有其他项目。这是中国首次在贸易诉讼中取得如此巨大的胜利。这也是中国第一次提起强制执行诉讼，也是中国第一次以原告身份完成wto争端案件的完整诉讼和强制执行程序。”

八年呼吁道:“我们只是想讨论一下。”

紧固件是一种机械零件，如螺栓、螺柱等。，用于将两个或多个部件紧固成一个整体，这称为“工业仪表”。

自2007年以来，欧盟对中国出口欧洲的紧固件采取了反倾销措施，剥夺了中国所有紧固件企业的市场经济地位。自2009年1月30日起，欧盟对从中国进口的钢制紧固件征收高达85%的反倾销税，平均反倾销税率为77.5%。

宁波金鼎紧固件公司总经理季爱群在接受《全国商报》采访时表示:“我们公司是一个纯粹的民营企业，我们的紧固件行业也是一个完全竞争的行业。欧盟对我们征收反倾销税。从2009年到2011年，该公司亏损了近1000万元。我们只是在寻求欧盟的讨论。”

由于欧盟没有承认中国的市场经济地位，在反倾销调查中，倾销幅度的确定不是基于中国的实际成本，而是来自第三国或进口国的类似商品的价格。在2007年的原始调查中，欧盟委员会的调查机构采用了印度汽车紧固件企业的销售价格作为替代价格。

中国机械通用零部件工业协会紧固件分会会长冯金耀告诉记者:“从中国出口到欧盟的紧固件大部分是普通紧固件。与印度汽车紧固件的价格相比，它显然不是同类产品，而且档次不同。欧盟委员会正在滥用世贸组织的替代价格规则。”

2009年7月，中国紧固件行业请求商务部在欧盟紧固件案中诉诸世贸组织反倾销争端解决机制。该案是欧盟对中国采取歧视性反倾销措施30年来，中国首次向世贸组织起诉欧盟非法滥用替代价格。

2012年10月10日，欧盟最终承认在确定印度替代价格并将其与中国出口价格进行比较时存在违规行为，并被迫纠正了一些错误。

然而，中国企业并没有走到未来，欧盟只是将原平均反倾销税率从77.5%降至54.1%，但仍拒绝纠正其他非法做法。中国机电产品进出口商会副会长桂王庆表示，反倾销措施尚未完全取消，此类税率仍阻碍中国产品进入欧盟市场。

2013年10月，中国再次向世贸组织提起诉讼，要求欧盟彻底纠正紧固件案中的所有非法行为。在日内瓦法庭辩论后，执行专家组于2015年5月做出裁决，并发现欧盟委员会仍有一些违规行为。

在此期间，欧盟委员会没有放弃，而是在2015年3月27日发布了日落复审调查的最终裁定，宣布将继续对中国征收54.1%的反倾销税，为期五年。“欧盟的不寻常举动震惊了中国的紧固件行业。中国紧固件行业必须接受这一挑战。我们决定提起强制执行诉讼。”王桂清说道。

这是中国加入世贸组织以来，首次对其他成员执行世贸组织争端裁决的措施采取强制行动。131天后，在欧盟和中国向上诉机构提出交叉上诉后，中国紧固件行业终于赢得了全面胜利。

胜利背后:一些企业已经退出欧盟市场

回顾八年的诉讼历程，一些国家至今还没有承认中国的市场经济地位，这使得贸易诉讼的处理更加困难。冯锦喜告诉《国家商报》记者:“当欧盟选择了一个替代国企业时，它对我们是完全保密的。我们不知道对方选择了哪个国家和企业，以及选择哪种产品型号。”

根据2001年中国加入世贸组织时签署的协议，“替代国”条款的适用期为15年，将于2016年12月11日到期。换句话说，根据协议，中国有望在今年年底获得市场经济地位。

新华社1月14日报道称，欧盟委员会推迟了1月13日关于是否承认中国市场经济地位的决定，称将在今年下半年给出正式意见，供成员国讨论通过。

傅东辉对《国家商报》记者说:“这起紧固件案的胜诉，对打破欧盟替代国制度具有示范作用，对中国下一步市场经济地位的确定也具有积极意义。”

打赢这场官司无疑将有利于中国紧固件企业。然而，桂王庆向记者提到，由于欧盟十年来的非法措施，许多中国企业已经倒闭或濒临破产。“2008年，中国紧固件对欧盟的出口额达到10.8亿美元。经过多年的跨国诉讼，虽然最终取得了全面的胜利，但到2014年已降至8000万美元，所剩无几，中国企业遭受了巨大的损失。目前，中国紧固件企业已被迫退出欧盟市场。”

1月19日，商务部有关负责人也表示，欧盟反倾销直接影响了中国近10亿美元的出口，影响了数千家紧固件企业的生存和10多万人的就业，给中国工业造成了巨大的经济损失。

虽然中国已经失去了欧盟市场，但应该注意的是，中国对紧固件的需求不断增加，给欧盟带来了机遇。据中国海关统计，2007年至2014年，欧盟对华紧固件出口总额从2.85亿美元增加到6.95亿美元，8年间增长1.4倍。

对此，冯金耀表示，“原因是中国汽车市场的快速发展为欧盟紧固件行业提供了巨大的发展前景。此外，汽车、航空空航空航天等领域要求紧固件零缺陷。欧盟正在引领高端紧固件的生产。”

据业内人士透露，中国对欧盟出口的紧固件主要是普通或普通的，档次相对较低。因此，价格相对便宜，这就面临着倾销经常被质疑的尴尬。

王桂清在反思这场历时十年的贸易诉讼时，认为遇到贸易摩擦时，应该积极应诉。此外，中国企业应按照国际市场认可的标准生产和经营，并提供更好的产品，这是成功应诉的基础。