“两会”代表委员热议分享经济 市场规模已近2万亿

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两场预热

根据中国共享经济工作委员会互联网协会起草的上述“报告”，2015年中国共享经济的市场规模约为19，560亿元，主要集中在金融、生活服务、交通、产能、知识和技能、住房和短期租金等六大领域。

随着互联网的普及，人们已经越来越习惯于“分享”。有时，我们用手机坐专车或搭车；有时，我们出去通过互联网短租我们暂时不用的房子；有时，我们在论坛上寻求帮助或回答别人的问题；有时，我们会借出短期资金。

所有这些都是“共享经济”。2015年被称为“共享经济的第一年”，现在，共享经济热已经“烧”到了全国人大。2016年3月1日，在无界智库和中国青年政治学院联合举办的“共享经济——国家参与供给侧改革”研讨会上，全国“两会”的许多代表和委员热烈讨论了共享经济，也谈到了“共享”如何推动供给侧改革。

“供应方改革需要创新，以满足不断增长的、分层的、实际的和未来的潜在需求。”CPPCC全国人大常委会委员、上海CPPCC副主席周汉民说。

根据2月28日发布的《2016年中国共享经济发展报告》(以下简称《报告》)，2015年中国共享经济的市场规模约为19，560亿元人民币(其中交易量18，100亿元人民币，融资1460亿元人民币)。在未来5-10年，这个市场预计将继续快速增长。

分享经济的快速发展

“在互联网时代，信息不对称已经逐渐被消除。在网络的力量下，商品或服务的供求关系变得非常清晰和透明。因此，精明的商业精英利用这一机会，在一些高频率的、急需的市场中施展他们的聪明才智，一批基于共享经济的创新企业很快在住房租赁、运输、家政、酒店和餐饮领域诞生。”这是中国移动通信研究院的一名顾问，他解释了为什么共享经济正在兴起。

国家发改委城市中心交通规划研究所所长张国华也表示，以网络汽车为代表的共享经济不仅提高了城市居民的出行效率，而且通过互联网和技术解决了信息不对称问题。

“在过去的两年里，我基本上没有坐私家车或者单位里的车。我使用了互联网上所有的汽车。”全国人大代表、清华大学政治经济研究中心主任蔡继明在3月1日的研讨会上说。

不管你承认与否，共享经济将在2015年爆发。根据中国共享经济工作委员会互联网协会起草的上述“报告”，2015年中国共享经济的市场规模约为19，560亿元，主要集中在金融、生活服务、交通、产能、知识和技能、住房和短期租金等六大领域。2015年，约有5000万人参与到共享经济中提供服务，其中平台企业约有500万员工，约占总劳动力的5.5%。据保守估计，参与共享经济活动的总人数已超过5亿。

据报道，共享领域迅速扩大，从网上创意设计和营销策划到餐饮住宿、物流和快递、资金借贷、交通和旅游、生活服务、医疗保健、知识和技能、科学研究实验，从消费到生产，共享经济已经渗透到几乎所有领域。短短几年间，一些领域出现了数百家共享企业。

监督:立法？没有立法？

然而，随着共享经济的爆炸式增长，如何监管才能使行业更快、更健康地发展成为一个大问题。

根据《2016年中国共享经济发展报告》，许多新的共享经济形式目前都徘徊在监管的灰色地带，如股权众筹在中国仍处于法律和监管的模糊地带。一些创新实践面临不合理的制度要求。例如，从事网络教育的企业需要分配线下教学用地，否则不予批准；在一些地区，从事在线旅游服务的特种车辆需要具备运营资质，等等。

中国政法大学民商法学院副教授王军认为，共享经济改变了一些行业的产业结构。例如，在过去，出租车行业依靠出租车公司运营，但网络汽车业务通过一个平台整合了个体司机。“监管体系应该重建。以往的监管是许可监管，未来的监管应结合政府和平台发展合作治理。”

“一种创新的治理模式需要政府治理模式、治理体系和治理能力的创新，而原有的出租车管理方式和传统的治理模式已不适合这种新模式的发展。”蔡继明说。

据了解，在全国“两会”上，中国革命委员会中央委员会正准备提交一份关于完善互联网经济法律监管的集体提案。“所谓法律规制是一个包括法律和法规在内的复杂系统。”中国革命中央有关负责人介绍说。《21世纪经济报道》记者还获悉，在全国“两会”上，CPPCC全国委员会社会法律委员会将与民主党就发展共享经济进行对话。

然而，蔡继明告诉《21世纪经济报道》，没有必要制定一部法律来促进共享经济。

“当新生事物刚刚出现时，不宜过早引入相关管理法规。总的方向可以确定几种原则，让地方去试点。”蔡继明在研讨会上说。

《报告》还指出，特别是在共享经济发展的初期，大多数企业和行业仍处于探索和创新阶段，政府可以在建立和完善补偿、底线和保障等制度和规范方面做更多工作，如及时修订明显不适用的法律法规，研究制定以用户安全为底线的创新准入政策，尽快完善社会保障机制以适应新业态的发展。