“十三五”区域战略更注重全方位开放

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中国区域经济协会秘书长姚晨:

“十三五”区域战略更加注重全面开放

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中国的区域发展模式已经确定。除了传统的东、中、西、东北板块外，“一带一路”三大战略、京津冀协同发展和长江经济带也影响和决定着中国区域战略和政策的未来走向。

在中国经济进入新常态、升级转型的关键时刻，不同地区面临着不同的压力和形势。如何在调整结构的同时保持发展势头？这不仅需要国家区域战略和政策的指导，还需要地方的探索和突破。

“十三五”期间，贯穿区域发展的主线之一将是在“一带一路”总体规划下的对外开放，即从沿海地区、边境地区到内陆地区的全方位开放。每个地区的发展不能再局限在自己的土地上，而应着眼于国内市场乃至全球市场，为地区乃至全国的发展增添新的动能、新的动力和新的优势。

本报记者何淼实习记者裴蕾上海报道

引导阅读

中国区域经济协会秘书长姚晨认为，“十三五”期间的区域战略是在一带一路的指导下全面开放，各地要抓紧开放。

谈到十三五规划草案，在关于区域协调发展的专题文章中，无论是新五年西部大开发、中部崛起、东北振兴、京津冀和长江经济带的协调，创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念贯穿于各区域战略的表述之中。

除了观念的更新，“十三五”期间中国的区域规划与“十二五”规划是一致的，这也体现了国家区域政策的连续性。国家发展和改革委员会主任许介绍了“十三五”规划的编制情况，表示“十三五”期间将继续实施四大产业区域发展总体战略，推进、京津冀协调发展和长江经济带三大战略的制定和实施。

中国社会科学院工业与经济研究所研究员、中国区域经济学会秘书长姚晨长期研究中国区域经济的各种战略部门，认为“十三五”期间的区域战略是在“一带一路”的指导下全面开放，各地应“开放”做文章。

中西部内陆自由贸易区成为亮点

21世纪:十三五规划的区域发展战略与过去有什么不同？

姚晨:在“十三五”区域协调发展规划中，五个发展理念体现在各个方面、领域和地区，并在空.得到落实此外，“十三五”区域发展战略的特点是更加注重对外开放，如在西部大开发中构建内外联系的通道，通过“一带一路”推进西部大开发，在东北振兴中建立支持对俄、日、韩开放的平台。

这种全方位的开放是由一带一路引导的。“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”是中国在新的时代、面向未来构建新型开放经济体系的重大战略。不仅大多数国家可以参加，而且中国所有地区都可以参加。中国沿海地区对外开放起步早，对外开放程度高。近90%的进出口贸易和外资集中在沿海地区，而内陆和边境地区的开放程度较低，这也反映了中国对外开放和对内开放的严重失衡。

在“十三五”期间，中国的所有部门和地区都可以加入“一带一路”，发挥各自的作用。各地区应在“一带一路”寻找新的发展机遇。

“21世纪”:西部大开发仍然是“十三五”规划的重点。中国的西部大开发战略已经实施了16年，贯穿四个五年计划。今天的西部开发和过去有什么不同？

姚晨:西部大开发始于2000年。在最初的十年里，我们奠定了基础，重点是基础设施建设和环境治理。在接下来的十年里，它开始培养西部地区的发展能力。2007年和2008年，西部地区的经济增长速度非常快，超过了东部地区。在过去的两三年里，西部地区的经济增长排名第一:西藏、重庆和贵州。这也表明西部大开发带动了西部地区的工业化和城市化，并将继续推进。

“十三五”期间，西部开发发生了明显变化。最突出的特点是，我们已经从过去的向西开放转变，实现了海陆统筹。因此，西部已经从开放的末端走向了前方，对西部的开放已经成为一个开放的门户。中国对中亚、南亚和欧洲的开放是前沿领域。根据“一带一路”的定位，新疆是陆上丝绸之路经济带的核心区域，六大经济走廊主要在西部。“一带一路”通过基础设施建设和互联互通，为西部地区的未来发展和进一步发展提供了难得的新机遇。“十三五”期间，最突出的重点是通过开放带动西部大开发。

21世纪:除了“一带一路”，未来五年西部地区还有哪些发展载体？

姚晨:“十三五”期间，西部开发的方式和引擎将发生巨大变化。目前，预计将建立第三批自由贸易区，主要是内陆地区。

“十三五”规划草案还提到支持西部地区建设一批产业转移示范区。目前，我国西部现有的产业转移示范区包括重庆沿江产业转移示范区和桂东产业转移示范区。如果它们重新建立起来，它们也将成为驱动西部地区的动力来源。

过去有人提出东部的加工贸易企业要向中西部地区转移，但由于加工贸易是面向国外市场的，所以西部没有这样的条件。现在，随着西部港口的开放，它们可以直接运输到国际市场，节省了人力和物力成本，该行业将在“十三五”期间加快向西部转移。

“21世纪”:在“十三五”规划草案中，中部地区有了新的定位，是一个重要的战略支撑区。这应该如何理解？

姚晨:中部地区在全国有其独特的区域优势，可以得到相应资源的支撑，即“三基地一枢纽”(粮食生产基地、能源原料基地、现代装备制造和高新技术产业基地、综合交通枢纽)。中部地区没有特殊政策，具体政策体现在各个领域。下一步如何完善中部地区支持政策值得研究。

作为一个典型的内陆地区，中部地区如果不临海，就会有自己的特点。例如，郑州航空空港综合试验区就是一次探索，其特点是定位空中国丝绸之路，通过航空空运输加强与世界各国的经贸联系，培育高端

东北应该从商业环境开始

21世纪:东北正面临着所有资源依赖型地区目前必须克服的障碍。“十三五”期间东北振兴的机遇是什么？

姚晨:东北地区必须优先考虑国家的“十三五”区域政策，甚至包括河北、陕西和华北其他以重化工业为主的省份。东北经济发展面临困难，主要阻力是重化工业产能过剩。

首先，东北地区的创新驱动力应该在装备制造业中得到提升。中国制造2025，其实东北的基础很好。如果中国想成为一个制造大国，它的核心应该在中国东北，我们的许多主要设备来自中国东北。

其次，在体制和机制改革方面，东北国有企业改革速度太慢，民营经济没有成长起来，市场的基本活力不足。“十三五”规划草案提出东北要改善商业环境，建设服务型政府。许多企业都有深厚的感情。

一方面，东北地区大型国有企业的规模应该缩小，另一方面，应该加快渐进式改革，并在许多领域放开民营经济。有必要建立一个市场活跃、商业环境最好的区域，它可以成为高端元素的聚集地。如果元素和资源不愿意进入，那就没用了。

最后，开放是必要的。“十三五”规划草案提出支持东北地区为俄罗斯、日本、韩国搭建合作平台，这是一个新的提法。应积极推进东北的对外开放。现在俄罗斯和韩国都在积极推进港口建设，但是我们在这方面起步比较晚。吉林省东北部延边地区大部分地方都讲韩语，有着天然的优势，但是很少有韩资企业。开放和利用两种资源、两个市场是东北振兴的重要途径。

(编辑:李波，如有任何意见或建议，请联系:何苗@ 21京基，李波@ 21京基)