补短板强监管 2017年保监会密集发文60余份

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[编者按]2018年初，回顾2017年，保险业无疑度过了“监管最严格的一年”。今年，在“保险是保险的姓，监管是监管的姓”的监管理念下，行业发展进一步规范，业务结构进一步优化，行业面貌进一步改观。数据显示，2017年1月至11月，全行业实现保费收入34397.58亿元，同比增长19.17%。

回顾过去，总结过去，我们可以更好地站在今天，向前迈进。对此，每位记者都专门梳理了一年来保险监管体系的监管措施和行业发展情况。

每个记者袁媛每个编辑王可染

自2017年1月全国保险监管工作会议重申“保险有保障、监管有监督”的监管理念以来，2017年对保险业来说注定是独特的一年。

2017年，中国保监会意识到，随着行业的发展和创新，原有监管体系存在一些不足，因此“补缺防险”成为全年监管的重点和主要任务。全年陆续发布60多份文件和通知，涵盖公司治理监管、保险资金投资、产品管理、偿付能力监管、中间业务监管、消费者权益保护、新业务监管、监管基础设施完善等内容。2017年也被业界称为“监管最严格的一年”。

值得一提的是，中国保监会强烈的监管理念并非一时兴起。在行业中，经过粗放式的高发展，行业中的问题开始逐渐暴露出来，需要监管部门及时采取行动发现问题，解决问题；就宏观经济而言，当经济面临下行压力时，防范系统性金融风险已成为金融监管的底线。作为大金融的一部分，中国保监会的风险防范和强监管理念显然是金融监管的回声。

加强监管，下发60多份文件通知

2015年至2016年，保险业取得长足发展，影响力和规模不断扩大。优势和劣势并存。在保险业快速发展的同时，问题也暴露出来:一些保险机构疯狂地在二级市场招兵买马，一些保险公司股东将保险视为输血渠道，将保险业推到了风口浪尖。

在此背景下，“保险叫保险，监管叫监管”的口号也成为了2017年中国保监会的主旋律。

首先，保险业的关键是“1+4”文件。这五个文件是《中国保险监督管理委员会关于进一步加强保险监管，维护保险业稳定健康发展的通知》、《中国保险监督管理委员会关于进一步加强保险风险防控工作的通知》、《中国保险监督管理委员会关于加强保险监管，打击违法违规行为，规范市场秩序的通知》、 《中国保险监督管理委员会关于弥补监管缺陷，建立严格有效的保险监管体系的通知》和《中国保险监督管理委员会关于保险业支持实体经济发展的指导意见》。其中，《中国保险监督管理委员会关于进一步加强保险监管，维护保险业稳定健康发展的通知》(34号文件)是一个总文件，明确了加强监管、消除混乱、弥补缺陷、防范风险的主要任务和要求。

定下基调后，就是要逐步解决行业发展中存在的问题。因此，监管部门开始发布有关人身保险、财产保险、资金使用、公司治理等方面的文章。建立行业法规。

在人身保险领域，134号通知无疑是2017年最重要的政策。它显然阻止了许多主流产品类型，包括快速返回的普遍保险和养老保险，以及附加保险形式的普遍保险和投资连结保险；在财产保险方面，第二次收费改革于2017年7月全面启动。与此同时，中国保监会发出174号通知，全面整顿市场混乱局面；在资金运用方面，2017年突出的监管方向是针对2016年社会上反映强烈的热点问题，进一步规范保险资金的使用。例如，明确禁止保险机构和非保险一致行动者联合收购上市公司，并鼓励保险基金投资债券。等等，支持实体经济建设；在公司治理方面，出台了《保险公司股权管理办法(征求意见稿)》，旨在通过将大股东持股比例上限降至三分之一，防止保险公司成为大股东的提款机。此外，2017年，中国保监会还完善了对保险公司章程、信息披露和关联交易的监管制度，并引入了质询制度，以全面加强公司治理监管。

据《全国商报》记者不完全统计，2017年，仅中国保监会官方网站就发布了60多条相关政策和通知，涉及人身保险或财产保险的文件有200多份。这些文件为保险业提供了一个对冲，并把风险从保险业中隔离出来。

回报的起源呼应了金融监管的大趋势

值得一提的是，2017年的强监管将不仅发生在保险业。随着中国经济的持续快速增长，金融体系发挥着越来越重要的作用，金融创新和金融技术也加速了它们对经济活动各个方面的渗透。与此同时，金融的复杂性和相关性不断增加，这给金融监管带来了新的挑战。

2017年中央金融工作会议明确指出，防范系统性金融风险是金融工作的永恒主题，应把主动防范和化解系统性金融风险放在更加重要的位置。同时指出，要坚定不移地深化金融改革，扩大金融对外开放，做好新形势下的金融工作。

不久前召开的中央经济工作会议也指出，未来三年，我们将着力防范和化解重大风险，重点是防范和控制金融风险。

业内人士认为，当前和未来，防范系统性金融风险已成为当务之急。由此不难看出，中国保监会的“名义保险、名义监管”不是一时兴起，而是顺应了金融监管的大趋势，成为金融监管大趋势中不可或缺的一部分。

2017年12月27日至29日，在中国保监会举办的局级领导干部专题培训班上，中国保监会副主席陈文辉表示，学习和宣传党的十九大精神，要与坚持“名义保险”相结合。中国共产党第十九次全国代表大会的精神在充分理解对保险业的改革和发展具有重大的指导意义。坚决防范和化解保险领域重大风险，反过来促进行业发展，切实保护保险消费者利益，全面落实服务实体经济、防控风险、深化改革三大重点任务，使保险业发展成果惠及广大人民群众。

此外，陈文辉进一步指出，中国保监会还将提高政治地位，坚持“以名监督”的原则，为民监督，努力完善监督制度、方法和效率，弥补监督的不足，强化监督问责，切实增强监督的专业性、渗透性和权威性，牢牢把握底线，不存在系统性风险。

编辑朱昱