转移支付改革与事权挂钩 新能源汽车补贴逐步退出

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“根据事权的属性，如果属于中央权力，就必须将转移支付作为中央级支出，由中央单位直接承担；属于地方事务的，原则上由地方政府承担支出责任，并相应取消专项转移支付。”

12月26日，财政部网站公布了财政部部长肖杰日前向全国人大常委会作出的《国务院关于深化财政转移支付制度改革的报告》(以下简称《报告》)。以上内容只是肖杰关于下一步财政转移支付制度改革报告的一部分。

2016年，中央对地方转移支付达到5.29万亿元，其中一般转移支付3.2万亿元，专项转移支付2.09万亿元。财政转移支付制度改革将直接影响5万多亿元财政资金的分配，因此备受市场关注。

转移支付的集中分权

“转移支付改革与财政事务和支出责任分工改革的衔接不够；转移支付资金的协调有待加强，闲置资金问题依然存在；专项转移支付清理整合不到位；转移支付管理需要规范，预算披露和绩效评估需要加强；此外，其他省及以下地区的财政转移支付制度改革也不均衡。”《报告》指出，肖杰在回顾近年来财政转移支付制度改革的成就时，没有回避指出存在的问题。

转移支付制度改革是本轮深化财税体制改革的一项重要任务。接下来会有什么变化？

萧杰首先指出了改革的方向和目标。“必须进一步推进转移支付制度改革，坚持事权属性，将转移支付改革与中央和地方财政事务与支出责任分工改革相结合，与绩效评估、预算公开和问责机制建设相结合，解决问题。转移支付与财务支出职责不匹配，转移支付重叠，退出困难，资金使用效率不高，逐步形成配套的转移支付制度和资金管理机制。”

为了实现这一改革目标，财政部今后将在七个方面发挥作用。《报告》认为，今后财政转移支付制度改革的第一个出发点是促进转移支付与财政分权和支出责任相适应。

今年8月，国务院发布了《关于推进中央与地方财政分权改革的指导意见》，适度强化了中央财政权力，减少和规范了中央与地方的共同财政权力，保障了地方政府行使财政权力。各自的权责应承担相应的支出责任。

根据这一指导意见，萧杰提出，今后根据权力事务的性质，对于属于中央政府的，转移支付应列为中央级支出，由中央单位直接承担；对于属于地方权力的，原则上由地方政府承担支出责任，并相应取消专项转移支付。

加大转移支付资金统筹力度

受近年来经济增长下滑的影响，财政收入保持中低增长。然而，中国财政科学研究院的研究发现，一些财政困难的地方甚至连公务员的工资都发不出来，这就对基层财政的正常运行提出了挑战。

据报道，财政转移支付制度改革的下一步将是增加转移支付资金的总体规划。其中，针对当前基层财政特别是能源资源型地区的财政困难，要加大一般性转移支付的统筹协调力度，如平衡转移支付、县级基本财政保障机制奖励资金、阶段性财政补贴、产粮县奖励资金、农村综合改革转移支付等，确保基层财政正常运行。

同时，进一步清理和整合专项转移支付，逐步取消竞争性领域的专项资金，也是下一步改革的重点。

目前专项转移支付资金的规模仍然很大，这就造成了“钱买酱油买不到醋”的困扰。近年来，中央政府一直在压缩专项转移支付项目。2016年，特别转移支付的数量从2013年的220笔大幅减少到94笔，减幅为57%。

此前，国务院已明确表示，原则上对市场竞争机制能够有效监管的事项，不设立专项转移支付，以维护公平竞争的市场环境。对新能源汽车(爱吉、净值、信息)的补贴正在逐步取消。前财政部部长楼继伟今年年初表示，长期实施消费补贴的企业容易依赖政府政策，缺乏进行技术研发和产业升级的动力和压力。补贴政策应适应供给侧结构改革，并进行调整和完善。为解决这一问题，2017-2018年新能源汽车补贴标准将在2016年的基础上下调20%，2019-2020年下调40%，2020年后将取消补贴政策。

此外，财政转移支付制度改革的下一步还包括建立和完善专项转移支付的建立、定期评估和退出机制；加强转移支付管理；推动地方政府完善财政转移支付制度。

肖杰表示，深化转移支付制度改革也迫切需要加快政府职能转变，深化金融体制改革。