2018年起环保税开征 中央不再参与收入分成

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[目前中央和地方政府之间的排污费分成1: 9。考虑到地方政府对污染控制负有主要责任，为了调动地方积极性，建议将所有环境税作为地方收入，中央政府不再参与划分]

《环境保护税法》(以下简称《环境保护税法》)即将实施。12月25日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议表决通过了《环境保护税法》，该法将于2018年1月1日生效。环境保护税作为一种新税种，需要在2018年正式征收前进行细化和协调。

自去年6月《环境保护税法》公开征求意见以来，这部新税法在短短一年半的时间里两次被全国人大审议通过。《环境保护税法》是“贯彻税收法定原则”后的第一部单向税法，它将取代现行的排污费，加强对企业污染排放的监管，保护和改善环境。

在环境保护从收费转变为税收后，所有税收都将归属于地方政府。财政部税务总局局长王在25日举行的全国人大常委会新闻发布会上说，目前的排污费是中央和地方按1: 9的比例分配。考虑到地方政府对污染控制负有主要责任，为了调动地方积极性，建议将所有环境税作为地方收入，中央政府不再参与划分。

国家行政学院经济学教授冯在接受《第一财经记者》采访时表示，环境保护税法的出台是中国环境保护的一个里程碑事件，它使税收法定原则迈出了实质性的一步，也传达了中国当前经济转型更加注重生态文明建设的一个重要信号。

排污费制度转向环境税

《环境保护税法》共分5章28条，涵盖计税依据和应纳税款、减免税、征管等内容。虽然环保税是一种新税，但其实质是将排污费改为税收，所以很多特点与现行排污费相似。

全国人大常委会法制工作委员会经济法办公室副主任王在上述会议上说，在制定环境保护税法的过程中，要遵循的原则之一是将排污费制度平稳过渡到环境保护税制度，使之具有更强的衔接性。

首先，就纳税人而言，环境纳税人与目前的排污纳税人是一致的，居民个人不必缴纳环境税。根据中国全国人民代表大会网站公布的《环境保护税法》，环境保护税的纳税人主要是在中国境内或其管辖海域直接排放污染物的企业、事业单位和其他经营者，不包括无生产经营行为的居民个人和机关。对不直接向环境排放污染物的行为，如污水处理厂，不征收环境保护税。

第二，在环保税的税项方面，仍然是以前征收的四类排污费，即空气污染物、水污染物、固体废物和噪音。有争议的二氧化碳不包括在环境税项目中。

根据环境保护税法，只对纳税人排放的前三类空气污染物、前五类一类水污染物(主要是重金属)和前三类其他水污染物征税，因此并非对纳税人排放的每一类空气和水污染物都征税。

同时，在征收标准上，这种环保税的设计依据也来自于现行的排污费征收方式。例如，对于空气污染物和水污染物，采用现行的污染物当量值表，按照现行的方法，即以排放折算的污染当量数作为计税依据。

环境保护税的征税标准也是基于现行的排污费标准。例如，目前国家对大气污染物和水污染物征收排污费的标准不低于1.2元和1.4元，这也是环境保护税的最低标准，地方政府可以在这个标准的10倍以内进行调整。

冯告诉《第一财经》记者，以前排污费的执行刚性不够，企业不交费很难控制。然而，如果他们将来不缴纳环境税，他们就不会遵守法律。随着环境税法的实施，对企业的约束将明显加强，企业的排污费用将由企业自己承担。

王表示，推进排污费改征环境保护税，有利于解决排污费制度执行刚性不足和地方政府干预不足的问题，有利于提高纳税人的环保意识和合规性，有利于强化企业的污染治理和减排责任，有利于构建促进经济结构调整和发展方式转变的绿色税收体系。

环境税收完全是地方的

随着今年营业税改征增值税，地方政府已经失去了营业税的主要税种。最近，中央经济工作会议首次提出，2017年要加快制定中央与地方收入分配的总体规划，抓紧完善地方税制。

王透露，考虑到地方政府对污染治理负有主要责任，为了调动地方积极性，新征收的环境税收将完全归地方政府所有。2015年，排污费征收额为173亿元。

冯对《第一财经》进行了分析，以往的学术讨论也把环境税作为地方税。环保税的地域特征明显，企业排放指标的日常监测、监督和征收由地方政府完成。建立现行的地方税体系，调动地方积极性，实施环境保护税是必然的。

然而，环境税都归地方政府所有，这也令人担忧。许多学者担心，地方政府可能会鼓励企业排放更多的污染物，以增加财政收入，从而产生负面激励。冯也有这样的顾虑。她认为有必要通过加强监督、提高透明度以及加强公众和媒体的监督来避免这种行为。

事实上，这一环境保护税收立法避免了地方政府为通过设定上限来增加收入而大幅增加的应纳税污染物的适用税额。

根据今年9月3日公布的《环境保护税法》初稿，各省、自治区、直辖市政府可以在《环境保护税税目税目税目税目表》规定的税额标准基础上，增加应纳税污染物的适用税额，但对空.的增加没有限制对此，全国人大常委会部分委员和地方政府、部门和企业指出，适用税额直接影响纳税人的税负，应明确适用税额的上限或适用税额的范围，以避免地区间税负差异过大。

最终出台的《环境保护法》明确规定了空气污染物和水污染物的征税范围，限定为10倍，空气污染物从每污染当量1.2元到12元，水污染物从每污染当量1.4元到14元。冯说:“立法层面已经考虑限制地方调控范围，从而真正实现环境税遏制污染排放。”