国开行河北分行积极推进农村基础设施建设

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“十三五”第一年，中国扶贫开发进入冲刺阶段。农村基础设施建设作为扶贫的基础工程，能够显著改善农民生活，具有重要的乘数效应。河北省衡水市位于黑龙江流域干旱盐碱连片特困地区，贫困问题突出。河北CDB分行以此为突破口，通过银企合作支持农村基础设施建设，探索脱贫致富的有效途径。

衡水贫困人口众多，全市有4个国家级贫困县和2个省级贫困县。贫困率为10.13%，比全国平均水平高出4.43个百分点。贫困程度深、资源禀赋差、产业带动弱，扶贫资金投入与需求矛盾突出。扶贫资金远远不能满足实际需要，基础设施建设滞后。

根据衡水的现状，CDB河北分公司将农村基础设施作为扶贫的主战场，并与衡水市政府和贫困县政府签订了三方战略合作协议，建立了一套适合扶贫攻坚的工作机制。

——顶层设计，支持智力建设。第一，线上和线下同步推进。线下，贫困县成立“农村基础设施扶贫业务领导小组”，由最高领导负责；网上成立了由衡水市市长、秘书长、县领导和开发银行相关人员组成的“CDB支持衡水扶贫集团”微信群，在集团内部及时沟通解决问题，“互相沟通，互相追赶”，形成内外部推动业务的动力。第二，及时传递政策。开发银行制定了扶贫操作手册，规范了业务流程，及时向地方传达国家政策，帮助扶贫干部熟悉政策，理清思路，做好工作。三是理顺资金管理机制。为确保财政涉农资金得到合理使用，充分、积极整合相关政策，开发银行制定了扶贫资金管理办法，充分发挥行政和行业“多层次监管”作用，确保服务和监管深度，实现扶贫可持续发展，做好事。

——密切配合，确保准确性。首先，项目梳理准确。开发银行与市政府一起走访贫困县，试图掌握第一手事实，确保合理需求不落到空头上，扶贫资金不被浪费。其次，融资模式是准确的。按照“基础设施到县”的原则，开发银行以政府购买服务的方式开展农村基础设施扶贫，积极推进农业金融资金整合支持农村基础设施建设，有效发挥金融资金的杠杆作用。第三，工作安排准确。开发银行帮助各县制定扶贫路线图，将整体工作划分为16个节点，明确各部门的工作内容和时间节点，力争尽快实现贷款发放。

——融资支持和全面覆盖。截至目前，国家开发银行共向衡水地区发放农村基础设施贷款11.7亿元，发放扶贫资金5.9亿元，实现贫困县扶贫资金全覆盖；受益于799个贫困村的建设，在贫困村实现了农村基础设施项目；有59，000个贫困家庭从建立卡中受益，139，000个贫困人口建立了卡。该项目涵盖乡村道路、安全饮用水、环境改善和学校安全项目，不仅显著提高了村民的生活水平，也为贫困地区后续产业发展奠定了坚实的硬件基础。